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老河口市第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)
发布时间:2017年07月13日 08:54   来源:    分享到:

老河口市第二期学前教育三年行动计划

(2015—2017年)

 

按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)要求,根据《湖北省第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》(鄂政办函〔2015〕63号),结合我市学前教育发展实际,特制定本计划。

一、基本情况

2014年底,全市共有幼儿园78所,共有在园幼儿13738人,幼儿园教职工915人,专任教师657人。其中,公办幼儿园31所,在园幼儿7673人,教职工375人,专任教师321人;在编教师总数169人,缺编1741人。民办幼儿园47所(已审批38所),在园幼儿6065人,教职工533人,专任教师426人。公办幼儿园在园人数占在园幼儿55.9%,民办幼儿园在园人数占在园幼儿44.1%,全市适龄幼儿三年毛入园率81.9%。全市学前教育城区形成以优质公办园为主体,规模以上民办园为补充的办园格局;农村形成以乡镇中心幼儿园为龙头,连片定点学校幼儿园为主体,村办定点学前班(幼儿教学点)为补充的办园发展格局。城区基本普及学前三年教育,农村基本普及学前两年教育。

目前全市学前教育发展主要存在总体发展不足,城乡发展不平衡,公益性和普惠性不够,幼儿园办园条件差,办园行为有待进一步规范等问题,与人民群众对学前教育需求还有较大差距。

二、发展原则及目标

(一)发展原则

1、政府主导原则。按照“政府主导、社会参与、公民办并举”发展学前教育总体要求,市级政府负责全市学前教育发展的统筹规划、综合协调、政策引导,推进全市学前教育持续协调发展;承担本地学前教育发展的主体责任,负责编制和实施区域内学前教育发展规划,加大学前教育投入,加强幼儿教师队伍建设,规范学前教育机构管理,提升保教质量等。

2、公益普惠原则。进一步优化布局和资源配置,不断提高学前教育普惠性资源覆盖率和公共服务水平,为幼儿和家长提供安全方便、形式多样、多种层次的学前教育服务。新增学前教育资源重点向农村、向平困地区和困难群体倾斜。

3、可持续发展原则。进一步深化改革,创新机制,建立标准,拓宽经费投入渠道,促进学前教育健康可持续发展。

(二)发展目标

到2017年,配套建设好各级各类公民办幼儿园,新建6所公办幼儿园,改扩建22所公办幼儿园,提档升级26所普惠性民办园。加快独立公办园建设,逐步取消37所小学学前班,全市公民办幼儿园数量达到80所(新建6所,公办幼儿园达到37所,审批5所民办园,民办幼儿园达到43所),在园幼儿达到17000人,学前三年毛入园率达90%以上;培养培训1000名以上幼儿园园长和骨干教师, 招录幼儿园专业教师200名以上,确保乡镇中心幼儿园专业教师数量占本园教师总数的30%。基本建立布局合理、资源充足、公益普惠、充满活力的学前教育公共服务体系。进一步完善政策措施,创新体制机制,强化规范管理,努力提高普及水平和保教质量,创建湖北省学前教育示范市。

——2015年,全市新建、改扩建公办幼儿园9所,其中新建1所,投入资金400万元,改扩建8所(含维修加固、完善基础设施等),计划投入资金1405万元。

投入580万提档升级14所普惠性民办幼儿园,其中502万元用于园舍改扩建,78万元用于幼儿园的区角建设、幼儿读物和运动包配置。

培训幼儿园园长和教师300名,实行民办幼儿园教职工备案制度,招录幼儿教师40名。学前三年毛入园率达到86%以上。

——2016年,全市新建、改扩建幼儿园7所,其中新建3所,投入资金1200万元,改扩建4所(含维修加固、完善基础设施等),计划投入资金615万元。

投入125万元提档升级6所普惠性民办幼儿园,其中98万元用于园舍改扩建,27万元用于幼儿园的区角建设、幼儿读物和运动包配置。

实施幼儿园内外环境优化、教师园长素质提高、办园行为规范三项工程,全面提高幼儿园办园质量和水平,培训幼儿园园长和教师300名,招录幼儿教师60名,实现乡镇中心幼儿园专业教师数量占本园教师总数20%。学前三年毛入园率达到88%以上。

——2017年,全市新建、改扩建幼儿园12所,其中新建2所,投入资金800万元,改扩建10所(含维修加固、完善基础设施等),计划投入资金1425万元。

投入184万元提档升级6所普惠性民办园,其中157万元用于幼儿园园舍改扩建,27万元用于幼儿园的区角建设、幼儿读物和运动包配置。

学前教育师资队伍素质大幅度提高,培训幼儿园园长和教师400名,40%以上的幼儿园园长和专任教师达到专科及以上学历,教师专业化水平明显提升。幼儿园医务人员、财务人员、保育员和炊事员全部持证上岗。招录幼儿教师100名,确保乡镇中心幼儿园专业教师数量占本园教师总数30%。

全市取消学前班,所有附属幼儿园实现独立办园。各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。全市幼儿园入园率达到90%以上。十所乡镇办中心幼儿园创建襄阳市级示范幼儿园。申创湖北省学前教育示范市。

三、工作措施

(一)加大投入,优化配置,构建学前教育公共服务体系。

1、建立并完善持续稳定的、以公共财政投入为主的经费保障机制。

市政府将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费将向学前教育倾斜。教育费附加和其它地方教育附加中有一定比例用于学前教育,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高。市级财政每年设立学前教育“以奖代补”专项经费,探索按幼儿园教师工资总额的2%提取培训费,并全额纳入财政预算,用于扶持学前教育发展。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策,鼓励社会和个人捐资办园。

2、分类落实幼儿园经费投入。

(1)公办幼儿园

新开办的公办幼儿园,从学前教育专项经费中,每所政府补助一定开办经费,并实行“收支两条线”管理,建立考核机制,合理核定幼儿园支出。争取专项建设资金,有计划地建好一批公办幼儿园,努力扩大公益性、普惠性办园资源。城区在进行旧城改造、新区建设和城中村改造时,优先规划和预留幼儿园建设用地。城镇幼儿园的建设,充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。加快乡镇中心幼儿园配套建设步伐。办好现有的市委机关幼儿园、酇阳办群艺馆幼儿园等2所企事业单位幼儿园。在市特殊教育学校开设残疾幼儿班,启动对残疾幼儿康复教育工作。

(2)普惠性民办幼儿园

幼儿园按标准收取保教费,从学前教育专项经费中适当给予补助,并按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》(财税[2006]3号)规定免征营业税,其用水、用电、用气价格享受相关优惠政策。积极争取国家对普惠性民办幼儿园的奖励,2015年底结合公办园收费标准和群众承受能力,研究制定认定和扶持普惠性民办园实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定。通过政府购买服务、无偿提供土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运转经费、派驻公办教师、免费培训教师等方式,引导和支持民办园提供普惠性服务。同时按照市政府支持民办教育发展政策,配套民办幼儿园的奖补资金,全面推进民办幼儿园的快速发展。逐步实现普惠性民办园的办园成本由政府、举办单位与家长共同分担机制。

(3)城镇住宅小区配套幼儿园

狠抓城镇小区配套幼儿园建设。贯彻落实《襄阳市市区新建居住小区配套建设中小学校、幼儿园管理办法》(市政府35号令),《市人民政府办公室关于贯彻落实<襄阳市市区新建居住小区配套建设中小学校、幼儿园管理办法>的通知》(襄政办发〔2014〕43号)要求,做好本地新建居住小区配套幼儿园的规划、建设、移交工作,履行举办职责。对于不按规定安排配套幼儿园建设的住宅小区规划不予审批。对已竣工但未配套建设幼儿园的居住小区,要采取措施予以补建配齐。

3、建立学前教育资助制度,完善贫困家庭幼儿入园资助政策。

落实资助受惠政策,精准扶贫、资助低收入家庭、残疾人家庭、军属家庭等特殊家庭子女接受普惠性学前教育。

4、健全学前教育管理体制,大力推进城乡幼儿园集团化发展。

充分发挥城市优质示范幼儿园的辐射指导作用,开展区域教研和园本教研,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。积极推广集团化办园、城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式,实施“六统一”(即经费统一管理、教师统一调配、工资统一发放、工作统一安排、装备统一配置、质量统一评估)等有效机制。率先启动市中心幼儿园在李楼举办集团化分园试点工作,大力推进和引导公办幼儿园和普惠性民办幼儿园向农村地区延伸,鼓励城镇优质示范幼儿园到农村设立分园、幼儿教学点,促进城乡之间、优质幼儿园和薄弱幼儿园之间的均衡发展。

(二)优化队伍,强化培训,切实提高学前教育教师素质。

1、完善学前教育教师补充机制。

认真贯彻落实省、市幼儿园教职工编制标准指导意见,通过公开招聘,逐年提高幼儿园在编教师配备比例。认真抓好幼儿教师的准入、培训和分流三个环节,大幅度提高专任教师任职资格持证比例,争取到2017年底基本解决公办幼儿园教师无证上岗问题。并根据学前教育发展的实际需要,合理制定学前教育教师需求计划,采取委托定向培养、上门招聘、先面试后考试等方式,补充农村学前教育师资。广泛吸纳具有学前教育专业资质的大中专毕业生到农村幼儿园任教。鼓励聘任优秀的幼儿园退休教师,到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。

2、强化教师培训研修,促进幼儿教师专业发展。

支持鼓励幼儿教师积极参加学历进修,到2017年大专及以上学历达到40%以上。制定幼师队伍培训规划,有计划、分层次开展第二轮园长、骨干教师培训和农村幼儿教师全员培训,每年培训园长和教师300名以上。通过开展多元化园际教研、园本教研等途径全面促进教师的专业成长。加强幼儿教师的从业规范和师德教育,建设一支师德高尚、热爱儿童、资质合格的幼儿教师队伍。

3、提高幼儿教师待遇,稳定学前教育师资队伍。

积极落实幼儿教师各项政治经济待遇,不断提高社会地位。对公办园在编职工和非在编教师、农村集体办园教师,通过生均财政拨款、专项补助、以薪养岗等方式,解决好工资待遇问题,努力实现公办园编内编外同工同酬。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师,按有关规定实行工资倾斜政策。对民办园教职工,要引导和监督举办者依法签定规范的劳动聘用合同,保障其工资待遇,并按有关规定为其缴足社会保险和住房公积金。民办园教师在资格认定、职称评审、考核评价、评先选优、教师交流等方面,与公办园教师享受同等待遇。

(三)强化管理,保教结合,全面提升学前教育质量。

1、严格规范幼儿园管理。

加大对无证幼儿园的整治力度。在调查摸底的基础上,对辖区内9所无证办园情况进行分类登记造册,对安全隐患严重、办园水平低下的无证幼儿园进行清理规范,通过整改审批5所、规范改造2所、取缔停办2所等形式,明确整治时间表和路线图,注重疏堵结合,稳妥处置好无证园取缔后幼儿入园的问题,确保无证幼儿园清理规范任务按时完成。

2.加强幼儿园年检和动态监管。

落实幼儿园年检和结果公示制度,督促幼儿园进行问题整改。2015年底,建立幼儿园信息公示制度,在教育信息网站上定期公布各类幼儿园资质、办园条件、师资状况、收费标准等基本信息。

3.规范幼儿园收费管理。

公办幼儿园的收费标准,按属地原则由市人民政府确定,报省、市物价部门备案。民办幼儿园的收费标准,由幼儿园自主确定,按属地原则报物价主管部门和教育行政部门备案。公办园要严格执行国家发展改革委、教育部、财政部规定的收费项目和市政府核准的收费标准,严禁自立项目和提高收费标准,不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。各地要严格审计制度,加强幼儿园收费监管,坚决查处各种乱收费。

4、强化幼儿园安全监管。

幼儿园建立安全工作领导机构,实行园长负责制;建立安全工作档案,落实门卫制、登记制、巡查制等安全管理制度,及时消除隐患,预防发生事故。幼儿园与家长一起,共同对入园幼儿进行饮食、卫生、消防、交通及用电用气等安全常识教育。严格执行《湖北省校车交通安全管理办法》,配备校车的学前教育机构依法申请使用校车专用标志、标识,严格校车及驾驶人安全管理,落实校车交通安全主体责任。

5、提升保育教育质量。

实施园内外环境优化工程。科学规划设计全市范围内幼儿园,重点做好省市示范幼儿园、乡镇中心幼儿园、中央资金扶持建设幼儿园、普惠性民办园的外墙走廊、园内场地、道路建设。各地要通过购买、利用废旧物品自制等方式,加强幼儿园玩教具等保教设备的配置。到2017年秋季开学前,各级各类幼儿园的玩教具配备要达到省定标准。

实施教师园长素质提高工程。一是每年面向社会招聘幼儿园教师充实到乡镇办各幼儿园,同时选派市区优质园优秀教师到乡镇办幼儿园交流任教。二是利用国培、省培计划,继续选派责任心强,有上进心的教师外出学习培训;利用节假日和暑期组织在职农村园长教师参加第二轮培训,进一步提高园长教师素质。

实施幼儿园办园行为规范工程。建立学前教育教研指导责任区制度,成立区域教研协作体,定期开展保教工作研究,为幼儿园提供一日活动的整体解决方案,科学安排幼儿一日活动。落实以游戏为基本活动的保教方式,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐,提高办园质量,扩大优质学前教育资源。培育一批质量高、信誉好、群众满意度高的幼儿园,以满足群众多样化的学前教育需求。

(四)加强领导,明确责任,认真实施三年行动计划。

建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,每半年召开一次联席会议和政府协调会。落实学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,研究解决编制实施、生均公用经费机制建立、普惠性民办幼儿园扶持和无证幼儿园整治等行动计划中的重大问题,加快建成公益普惠的学前教育公共服务体系。

市政府教育督导室制定《老河口市学前教育督导评估标准》,对本计划实施情况进行督导检查,将学前教育改革与发展纳入各级政府履行教育工作实绩的考核指标,建立督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。开展学前教育达标和示范乡镇评估验收,定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督查评估,并根据考核结果进行表彰、奖励。

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