推动巡察底稿编制规范化

一、注重“三定”打基础

在吃透上级文件精神，摸清本地实情的前提下，围绕问题底稿编制落实，细化固化具体操作规范，解决好底稿“制什么、怎么制、谁来制”问题。

一是定重点制模板。制定出台《巡察报告问题底稿编制指南》，明确问题底稿编制重点：针对巡察报告列举的问题，一一对应收集印证资料，围绕问题来源、问题概述、了解内容、支撑材料、签名签批等项目进行编制。为促进编制规范，配套修订《巡察报告问题底稿编制文书模板》，统一底稿编制中的表格制作、文书排版和封皮装订，为巡察组开展工作提供范本参考。今年3月份，在参加上级组织的先行区建设上下联动巡察中，我们针对巡察对象行业部门特殊情况，对文书模板进行再改进和再细化，各巡察组普遍反映“新模板简洁实用易操作”。

二是定流程强索引。统一制发《巡察报告问题底稿编制流程图》，对底稿编制“筹备收集—分类整理—签审装卷”等工作环节进行流程优化和图表标识，方便巡察干部“按图施工”，确保问题了解与底稿编制同开展、同落实。今年我市十一届市委第五轮政治巡察巡前筹备中，针对驻点巡察时限缩短为1个月的实际情况，及时对问题底稿编制流程图进行细化调整，使流程标识更加贴合巡察实际。

三是定责任细分工。制定出台《巡察报告问题底稿管理办法》，对巡察组组长、副组长、专员在底稿编制中的责任以文件形式予以明确划分固定，做到“人人肩头有责任，个个身上有担子”。首先明确牵头责任，巡察组长对底稿编制负总责，为“第一责任人”，负责统筹安排把方向；其次明确落实责任，巡察专员是“直接责任人”，负责在巡察实施中，对照模板标准要求，每发现一个问题编制形成一套底稿材料；同时明确报送责任，被巡党组织负责人对问题底稿有关资料报送的及时性、真实性、全面性负责。今年最新一轮巡察推进中，我们针对个别单位报送问题底稿所需资料时，出现的“遮掩迟拖报”问题，约谈被巡单位党组织负责人2人。

二、实施“三审”保质量

坚持把精益求精的理念贯穿巡察报告问题底稿编制始终，确保底稿中的每一份材料、每一张表格都经得起时间的检验。

一是组内自审找不足。不断强化和改进问题底稿编制过程管理，把纠偏校正的关口前移，把自查自审落实于巡察日常。驻点巡察期间每周定期召开一次组务会，在研究讨论巡察发现问题的同时，对同步拟编的问题底稿进行集中审核，发现问题现场指出，第一时间督促整改。当前正在开展的第六轮政治巡察中，四个巡察组每次召开组务会，都要把本周制作的问题底稿“摆”上会桌，请组内同志“轮流查验，集中找茬”，先后在8次组务会中，督促有关责任人返工修改完善问题底稿26份。

二是组组互审查短板。驻点巡察期间，每月至少组织各巡察组开展一次问题底稿互审互动。由巡察办明确一名分管业务的副主任牵头召集，各巡察组各推荐2名业务骨干携带本组问题底稿参加，让各组干部站在“检验员”和“旁观者”的角度，审视检查其他巡察组的问题底稿是否存在不足。去年3月，在参加上级组织的上下联动交叉巡察中，我市派出三个巡察组进驻某市公检法系统开展政治巡察，针对此轮巡察“政治问题查找难、底稿编制要求高”等问题，把组组之间的底稿互审频率，由每月一次调整为每月两次，发挥众人智慧推动问题底稿编制任务如期完成。

三是组办会审促规范。驻点巡察结束后的限定时间内，召集各巡察组长召开专题会，组织专班人员对各巡察组问题底稿进行集中会审。巡察组须根据组办会审意见和各类专题汇报会研究意见，对底稿进行再补充、再完善，报签完成后按照档案管理规定向巡察办业务股室办理移交。我市十一届市委第三轮政治巡察中，会审专班梳理形成《巡察报告问题底稿易出现问题清单20条》，并据此对照各巡察组递交的问题底稿，进行“精准点穴”式问题排查，使会审效率得到有效提升。

三、开设“三堂”促深化

注重把问题底稿编制业务骨干培养，作为巡察干部队伍能力素质大提升的重要内容，结合实际开展形式多样的练兵活动，以学促干，以干促学，努力实现问题底稿“人人能编、个个会审”。

一是业务课堂“讲谈考”。在巡察办机关“巡察业务大讲堂”增设“巡察报告问题底稿专题课堂”，定期组织业务骨干登台讲授底稿编制业务知识，组织开展底稿编制应知应会知识测试。今年第六轮政治巡察中，我们对此项活动进行再改进，组织巡察办、巡察组全体巡察干部，包括长期借调参与巡察的同志，轮流上台围绕问题底稿编制讲经验、谈体会、提建议、说打算。今年上半年，已举办“巡察报告问题底稿专题课堂”4期，组织应知应会专题知识测试2次。

二是流动学堂“传帮带”。立足现有资源做好底稿编制实岗教学，力求用最短的时间，以最快捷的方式，达到最好的业务提升目的。在参与上级组织的交叉巡察、本级开展的常规巡察中，每个巡察组在建组同时，同步设立组内问题底稿编制“流动学堂”，各组“骨干熟手”任老师，新入职、新抽调的“新手”为学员，以每一次问题了解、每一页底稿材料整理、每一份文书制作为契机，实施“一对一、手把手，以老带新”式实岗教学。

三是成果展堂“比学超”。每轮巡察结束后，集中开展“优秀问题底稿”、“问题底稿编制能手”评选，以适当形式公开展示。对选出的“优秀问题底稿”，移交档案室前集中三天时间在机关会议室展示，组织巡察干部观摩学习；对评出的“问题底稿编制能手”，印发通报给予精神奖励，在巡察办机关学习专栏予以通报公示。同时，将问题底稿编制情况，列为巡察干部评先表优和选拔任用重要参考条件。去年以来，已有4名干部因业务突出、参与问题底稿编制积极认真，在公务员年度考核中被加分评定为优秀等次。