我市"评价机制"为乡镇人大工作注入新动力

本网讯（通讯员 柳身强)6月19日下午，市人大常委会党组书记、副主任陈晓斌来到联系点袁冲乡人大，按照年初市人大常委会出台的《老河口市人大常委会关于落实（湖北省乡镇人大工作条例）的评价办法》规定的评价内容和标准，逐项逐条对照检查该乡人大工作落实开展情况。这是该市新一届人大常委会创新乡镇人大工作，建立评价激励机制，着力推进新时期乡镇人大工作实践创新的又一体现。

自去年老河口市十届人大常委会产生以来，他们积极探索推进乡镇人大工作新机制，根据中央、全国人大，湖北省委、湖北省人大等有关文件精神和法规，结合本市实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，在今年初制定出台了《老河口市人大常委会关于落实（湖北省乡镇人大工作条例）的评价办法》（以下简称《办法》），加大对乡镇人大工作监督指导力度，为推进乡镇人大工作顺利有效开展注入“新动力”，以此触动乡镇人大这个“神经末梢”，激发工作活力。

《办法》确定了评价内容和方式，细化量化为党委重视、日常工作、监督工作、代表工作、宣传工作、人大创新工作6类22项基本评价要素，每项评价要素对应相对的分值，满分为100分。评价通过查阅台账和察看形成相结合的方式进行。如代表建议督办工作的评分以查看交办方式、交办及答复文件等台账资料为依据；代表向选民述职工作的评分除查阅台账资料外，还要察看活动现场；其他各项工作的评分以通知、文件、有关档案记载情况、活动照片等台账资料为依据。评价按分值排序，确定好、中、差三个等次。评价结果作为衡量乡镇人大工作的重要依据，并进行通报。对评价优的乡镇人大进行表彰。

好办法贵在执行好，抓落实才能真正推进乡镇人大工作。为确保《办法》真正落到实处，有效推进乡镇人大工作的开展和发展，发挥乡镇人大工作的监督职能作用，杜绝乡镇人大工作经常出现的“虚、弱、散”现象，该市人大常委会坚持不流于形式、不走过场，把抓好《办法》的实施、督促乡镇人大依法依规开展工作作为一项重要工作来对待，实行常委会领导和各委室“包保责任制”，每个常委会领导带领相关委室的同志，分别联系1至2个乡镇人大，采取检查、抽查、培训、现场指导、观摩评比、召开座谈会、定期评比等形式，经常性地对乡镇人大工作进行监督指导，对督导不到位的年底也要“有说法”。同时，他们还坚持每星期一次督办活动，每月一次碰头会，每季度一次推进会，半年一次总结交流会，年终进行全面考核评价，以此破解各种难题，支持乡镇人大依法有效开展工作，发挥职能作用，促进当地经济社会发展。

创新的力量是无穷的。《办法》的出台实施，似一副强劲的“催化剂”，为乡镇人大工作注入了“新动力”，使各种难题迎刃而解，各项工作越盘越活，乡镇人大工作充满了生机和活力。目前，在老河口市各个乡镇（办事处）人大，正呈现出相互交流学习，相互促进提高，积极开展工作的“比学赶帮超”的良好局面，乡镇人大工作和建设呈现出新气象新风貌，正逐步迈向制度化、规范化、科学化和效率化轨道。

【评论】“好办法”要落实好

乡镇人大是我国国家政权体系中最基层的国家权力机关，是国家政权的重要基础，在基层民主法治建设和推动地方经济社会发展中发挥着重要作用。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是以习近平总书记为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设的重要举措，是对新时期县乡人大工作和建设提出的新的更高的要求。各地根据宪法、组织法、选举法、代表法的有关规定和中央文件精神，纷纷出台了有关地方性法规和文件，为做好县乡人大工作提供了法律和制度保障。而作为我国五级人民代表大会中的最基层组织和处在“神经末梢”的乡镇人大，虽然地位显得尤为特殊和重要，但乡镇人大的工作和建设的“盲区”和“难点”依然存在，一些地方的“应对办法”不少，但落实的还是不够到位。

近年来，各地在实践中不断探索新时期乡镇人大工作的方法方法，积累了有益的经验，取得了明显成效。然而，在实践中我们不难发现，由于受各种“因素”和“环境”的影响，乡镇人大工作依然存在“难开展、开展难”的状况，常常处于权责被“虚化”、地位被“弱化”，作用被“降化”的尴尬境地，乡镇人大工作还面临许多挑战，乡镇人大的职能作用还没有被充分发挥出来。因此，“盘活”乡镇人大工作，破解乡镇人大工作难题，更好的发挥乡镇人大工作职能作用，是摆在我们面前的一个紧迫而又艰巨的工作。

应当看到，近年来各地在探索创新乡镇人大工作的方式方法中，也不乏有“好办法”，有的甚至还是“成功经验”。那么既然有了办法和经验，那为什么乡镇人大的工作和建设总是处于“弱势”而没有大的起色呢？原因就在于，有了“办法”和“措施”，但是没有很好的去落实、去执行，结果一切工作还是外甥打灯笼——照舅（旧）。创新乡镇人大工作方式方法，这样的“思维”是正确的，“创意”也是好的，但再好的“办法”如果不去执行实施，那又有何意义呢？老河口市人大根据有关法律规定和文件要求，根据新时期乡镇人大工作和建设的需要，结合本地实际，研究出台了《关于落实（湖北省乡镇人大工作条例）的评价办法》，以此助推乡镇人大工作和建设。然而，“办法”有了，他们并没有就事论事，纸上谈兵，就此了结，而是把工作的“重心”放在如何去落实执行“办法”上，及时制定了相关的“落实办法的办法”，并且分解任务，明确责任，跟踪督办，坚持一抓到底，使“办法措施”变为实际工作，产生工作实效。

当然，创新乡镇人大工作方式方法还是要真正在工作中吸纳，在实践中总结，从各地先进经验中借鉴，而不能为了应付去做“应景”文章，编虚假“资料”。殊不知，在有的地方所谓的“办法”或者“经验”，根本就不是真正从工作实践中总结归纳出来的，而是根据眼前需要临时“编写”出来的“应景材料”。这期间，有的是为了应付“检查”拿出几条让上级“查”的，有的是为了“贴金”挂在墙上让别人“看”的，有的是为了“达标”补充一下档案让考核组“验”的等等。这种做法本身就不是“真心”，更缺乏“诚意”，也就自然谈不上制定出“有效办法”并付诸实施了，说白了，就是思想认识出现了偏差。

乡镇人大一头连着党和政府，一头连着百姓，其地位的重要和特殊不言而喻，依法做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于推动地方经济社会发展和民主法治建设具有重要意义。创新是破解乡镇人大工作难题的根本途径，抓好各项工作措施的落实是做好乡镇人大工作内在要求，也是各级人大特别是乡镇人大职责所在。“办法”要想，想出“办法”就要不折不扣的坚决执行，抓好落实，如此，才能真正破解基层难题，“盘活”乡镇人大工作，发挥乡镇人大“特殊”作用。老河口人大的这种始终如一坚持“抓落实”的做法值得提倡和肯定。

           （编审 邹煜）