紧贴中心谋新篇 广联各界促发展

本网政协报道组

12月26日，市政协主席刘桥梁代表政协老河口市第十届委员会常务委员会，在政协老河口市第十届委员会第二次会议上作《政协老河口市第十届委员会常务委员会工作报告》。

2017年以来，在市委坚强领导下，市政协常务委员会深入学习贯彻党的十九大精神，紧贴全市改革发展大局，坚持“维护核心、围绕中心、凝聚民心”工作基调，发挥人民政协协商民主独特优势，为“一区两城市”建设做出了应有贡献。

紧贴中心大局 精准协商扎实有效

专题协商围绕中心选题精准，富有成效。坚持党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。十届一次常委会议围绕精准扶贫工作进行专题协商，邀请10个乡镇办、22个市直部门和33个贫困村驻村工作队负责人参加会议，进行面对面会商、交流的《关于我市精准扶贫工作的调查报告》《产业扶贫应突出老河口特色，在“精准”上下功夫》《加大金融扶持力度，激发精准脱贫活力》等10份建言材料，为全市强力推进精准扶贫工作达成了共识，提供了方案。十届二次常委会议围绕全市经济运行进行专题议政，《建立多元金融机制，促进企业转型发展》《优化发展环境，助推项目建设》等7份建言材料，为市委政府应对经济下行、破解瓶颈制约、实现经济转型提质贡献了才智。十届四次常委会议围绕市域“美丽乡村建设、绿色产业发展”进行专题协商建言，在组织政协委员充分调研的基础上，向会议提交15份建言材料，与市委政府、各乡镇办和有关部门会商交流，委员所作《全面实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设提档升级》《加快丹渠沿线开发振兴，推进美丽乡村绿色发展》《补齐短板凸显优势，推进乡村旅游大发展》等发言，得到市委主要领导和各方面高度评价，为建设绿色城市、实现绿色增长提供了有效参考。

调研视察破解难点组织有序，纵深推进。一年来，政协常委会、专门委员会、委员活动组围绕全市经济社会发展重大问题，认真组织委员调研，在充分掌握实情的基础上，客观分析，透彻思考，建言支招，贡献智慧。先后就精准扶贫、盘活企业存量资产、美丽乡村建设、汉江梨花湖环境保护、实体经济运行与项目建设、城市生态旅游发展、职业技术教育发展、袁冲山寨保护等21个课题，进行深入调研，形成调查报告和建言材料30多篇。汉江梨花湖环境保护调研活动中，视察现场19个，召开座谈会3场，走访渔民20多人次，征询委员意见建议30多条。调研最终不仅向市委市政府提交了图文并茂的《关于汉江梨花湖环境保护的调查报告》，而且提交了《老河口市汉江渔民基本情况》《老河口市汉江专业渔民花名册》，以及《关于解决我市汉江梨花湖非法捕捞和渔民有关问题的建议》，市委书记郑德安同志充分肯定政协调研成果，批示市政府认真吸收采纳落实政协意见建议。

 服务社会民生 监督议政广泛深入

民主监督三年计划顺利启动，开局良好。年初，市委批转《市政协关于进一步加强民主监督工作的实施意见》，市政协制订了《民主监督三年行动计划（2017－2019）》。市政协利用往届政协委员资源，采取新老搭配、专兼结合，聘请45名民主监督员，组建6个民主监督小组。一年来，市政协针对扶贫攻坚工作情况、民生建设工作情况、市委市政府重大决策贯彻落实，重点行业重点领域履职尽责、经济发展软环境建设以及政协提案办理等方面的工作情况，广泛开展民主监督，对12个职能局进行横向到边纵向到底的“常驻式监督”，帮助部门优化工作改进作风提升效能。涌现了一批认真负责、善于监督的监督员典型。

提案督办跟踪问效压实责任，力促办成。市政协十届一次会议共立案交办提案196件。一年来，政协提案办理工作得到各级各部门高度重视，“提案助力发展”渐成共识。加强与提案办理主管部门、承办单位、提案人的联系，形成联动机制。建立市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案的工作机制，对20件重点提案的办理工作采取大员牵头，跟踪问效，一抓到底。市委书记郑德安同志、市长张学林同志领办政协建议案，用“政协方案”解决生态旅游发展问题，丹渠沿线建设迅速推进。组织开展重点提案办理成果专项视察和民主评议活动，政协常委、委员现场亮分，克服委员“被满意”现象，力促提案办成办好。

关注社情反映民意广集民智，助解民生。加强信息员队伍建设，开展信息员培训，继续举办社情民意信息笔会，建立骨干信息员交流联系群，发挥委员信息员积极性和创造力。一年来，共编辑《民情反映》22期，《当前我市非法融资死灰复燃应予遏制》《梨花大道与天河路交叉口信号灯时长应适当调整》《我市应着力打造“老河口精品一日游”》等得到市委市政府领导批示，部门积极办理落实。上报的信息《当前村级正副职干部待遇差别悬殊值得重视》《当前面临禽流感疫情养殖户有“四盼”》《精准扶贫更需对贫困农户“微关注”》《农村泵站机井电力保障不配套值得重视》《我省小麦大片倒伏应当反思》等30多篇信息，得到省、襄阳市政协采用。《基层建议粮补资金屡遭“窃食”凸显“三漏洞”应改进》《“豫孟”赶超“鄂孟”势头强劲值得我省关注》《部分贫困户不肯“断奶”出列现象值得重视》《农村建房“攀比风”应引起重视》等6篇信息得到襄阳市委主要领导重要批示。市政协信息工作保持省、襄阳市先进名次。

 坚持凝心聚力 广联各界共促发展

加强与民主党派工商联联系，搭建平台。重视支持市级民主党派、工商联发展，积极联系与服务。十届政协共吸纳民革党员、民建会员和工商联人士26人进入委员队伍，其中常务委员14人。坚持主席会议走访民主党派人士、工商联代表制度。建立健全并认真落实民主党派、工商联参政议政制度。一年来，市级民主党派、工商联人士，在市政协各种大型会议上发言20多人次，政治参与活跃，建言成果丰硕。

团结联谊广交朋友海纳各方，经验共享。坚持“走出去”与“迎进来”相结合，广泛加强与省内外市县政协组织交往，学习借鉴外地经验，弘扬传播老河口典型，实现政协资源共享。一年来，市政协先后出访省内孝感政协、松滋政协、监利政协、南漳政协、保康政协、秭归政协、大悟政协，省外的贵州福泉政协、广西南宁政协等23个市县政协组织；先后接待陕西安康政协、贵州岑巩政协、湖南祁阳政协，以及省内的襄阳政协、襄州政协、松滋政协、鄂州政协等19个市县政协组织来访。以文史为媒介，与省内外48个市县政协组织互通史料，友好交流。

委员活动载体开放主题鲜明，活跃有序。政协委员活动日第一季活动于 8月中旬在汉江梨花湖边开展，以“走近汉江梨花湖”为主题，58名委员志愿者分为5个小组，打捞清理水面漂浮物、捡拾岸边垃圾，以实际行动呼吁广大市民群众保护汉江水环境。第二季活动于11月底在老河口剧团开展，以“走进艺术剧院”为主题，市政协委员、驻市的襄阳市政协委员和政协机关干部共130多人参加。活动中，听取剧团现状介绍，观看剧团精彩汇演，并通过宣读《市政协关于老河口剧团发展状况的调查报告》对委员进行调研能力培训。开展“六进六联”活动，组织广大委员，积极服务、参与精准扶贫工作。

存史资鉴成果丰硕品牌巩固，书香浓郁。新聘特约文史员4名，文史员队伍总人数达到61名。顺利完成第56—58辑《老河口文史资料》编辑出版工作，分别为综合史料专辑和抗战“老字号”专辑，总字数46万，图片126幅。启动了“文化大革命”、中医中药、古迹3个门类史料征集工作，征集文字20多万、图片180多幅。上报推荐史料20篇，《光未然和黄河大合唱》《享誉全国的赵岗西瓜秧式水利工程》等被省、襄阳市政协采用。市政协文史资料工作省内省外名气和“襄阳第一”位次进一步巩固，“书香政协”持续享誉。《老河口文史资料》已成为我市广大干群喜爱的文化刊物。

 着力固本培元 自身建设不断加强

严格管理强化培训充电提能，建好队伍。针对换届后新任委员占大多数的实际，新一届市政协把新委员培训成长工程作为开局之年头等大事，及早谋划，精心筹备，认真组织，开展新委员培训。于元月上旬举办新委员培训班，印发学习资料，采取政协领导授课、专家专题辅导、委员以老带新方式，帮助新委员系统学习人民政协协商民主、反映社情民意和提案工作业务知识，了解中共十八届六中全会、襄阳市第十三次党代会、襄阳市政协十四届一次会议和老河口市第十次党代会的主要精神，提高政治理论素养和参政议政履职能力。

常委学习形成制度渐趋常态，夯实理论。加强学习型政协组织建设，常委会议逢会必学已成常态。2017年的5次常委会分别学习了全国“两会”精神，湖北省第十一次党代会精神，大型政论专题片《将改革进行到底》之《人民民主新境界》，中共十九大精神和市委十届四次全会精神。

建立完善履职工作制度体系，形成规则。市政协制订印发了《政协老河口市委员会全体会议工作规则》《政协老河口市委员会常务委员会工作规则》《政协老河口市委员会专门委员会通则》《政协老河口市委员会关于进一步加强民主监督工作的实施意见》，以及《老河口市政协机关干部岗位职责》形成了相对完善的确岗理事管人规则体系，使各项工作有章可循、有规可依。

多平台多形式加强政协宣传，提振形象。建立“老河口政协”微信公众号和“老河口政协委员之家”微信群，展示一线委员履职风采，加强政协动态讯息推送，引导委员活动组工作活跃有序，公众号共推送消息42次51条。办好管好用好政协网站，发挥其宣传、办公、督办、存档功能。加强向上新闻宣传，在《湖北手机报政协版》发稿43篇，在湖北省政协网站发稿6篇，树立了市政协良好形象。

坚持在实践探索中总结提炼，升华理论。加强人民政协理论研究，在实践中研究总结理论，用理论指导履职实践。结合近年来市政协民主监督工作状况，组织撰写专题理论研究文章，《刍议提高基层人民政协组织民主监督实效之途径》《创新民主监督形式，提高民主监督实效》《发挥委员主体作用，深化民主监督职能》《浅论党内监督与政协民主监督的有机结合》等4篇文章，被襄阳政协采用。

以“四型”政协组织创建为抓手，优化服务。制订创建“学习型、智囊型、活力型、服务型”政协组织总体目标，提出政协组织履职“精、准、深、实、效”五条标准，致力改进学风、作风，提升机关干部素质，强化服务保障能力。认真开展“两学一做”，推进机关党建工作。采取政协常委集中学习、主席会议成员下基层宣讲、政协工作者广泛讨论等形式，深入学习贯彻党的十九大精神，使十九大精神入脑入心。积极参与精准扶贫，组织机关干部先后11次深入联系点秦集村，做好驻村帮扶工作，促成金银花种植脱贫项目在该村落地。市政协被评为目标考核优秀单位、文明单位、综合治理先进单位、调研工作先进单位、档案管理省一级达标单位、省政协信息工作先进集体、襄阳市政协文史工作先进单位。

刘桥梁在报告中坦承，政协履职还存在许多不足，主要是：调研视察方式方法有待改进，调查研究质量有待提高；民主监督需要持续发力，全方位展开；委员活动组工作不平衡、活力不足；政协活动形式有待更加丰富，更接地气；一些制度规定落实不到位，等等。对这些问题，要高度重视，切实加以解决。

2018年，是贯彻十九大精神、开启新时代新征程之年，是改革开放40周年，是我市创建全国文明城市工作开局之年，人民政协肩负新任务新使命，政协事业大有可为，也必将大有作为。2018年市政协工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，重点加强政治建设、质量建设、制度建设、能力建设，聚焦市委政府中心，找准工作定位，创造履职新功，为建设汉江生态经济带绿色明珠城市做出积极贡献。

第一，进一步恪守政治属性，提升政治站位

坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。以党的十九大精神为统领，发挥政协组织政治功能，在团结民主中维护和实现党的领导。

深入学习贯彻十九大精神，强化思想政治引领。中国特色社会主义进入新时代，为人民政协事业开辟了广阔前景，提出了新的崇高使命。我们要把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过持续深入的“大学习”，充分认识十九大开创性、里程碑和划时代的意义，深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代新论断、我国社会主要矛盾发生变化新特点、分两步走全面建设社会主义现代化国家新目标、党的建设新部署、社会主义协商民主和政协工作新要求，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的思想和行动自觉。要学深悟透、学以提能、学以致用，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，紧扣十九大确立的目标任务，发挥政协优势特点，准确把握政协性质定位，把十九大精神落实到政协履职的全过程、各方面，组织委员开展“贯彻十九大，履职见行动”大讨论，让十九大精神在政协组织和政协队伍落地生根。

严格落实两个责任，加强党建组织保障。坚持政协党组向市委报告工作制度，在市委统一领导下谋划部署政协工作，把好政治方向，抓好贯彻落实。加强政协党组织建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实担负党建主体责任，落实全面从严治党各项部署，从严要求政协机关和委员队伍中的中共党员，以党的建设新成效，激发政协履职新动力。

包容联谊增进共识，强化团结统战功能。进一步加强与市级民主党派和工商联的联系，开放更为广阔的参政议政平台，发挥更加有效的协商监督作用。进一步加强与港澳台侨界人士、党外知识分子、新社会阶层人士、非公有制经济人士、民族宗教界人士的团结联谊，引导各党派团体和各族各界人士，高度统一地维护中国共产党的领导核心地位，找到最大公约数，画出最大同心圆，最大限度发挥人民政协的统一战线组织功能，发挥人民政协团结联谊在“五位一体”建设中的促进作用。

第二，进一步强化精准选题，务求协商质量

全市政协工作要紧贴新时代，贯彻新思想，珍惜话语权，提升参谋力，履职促发展，聚焦“一区两城市”建设中心任务，置身改革发展稳定大局，体现政协组织的专业、专注与专长。

提升协商建言水平。坚持精准选题，把握全市发展阶段、发展方式、发展动力的新变化，围绕田园综合体和有机谷建设、汉江生态经济带绿色明珠城市建设、推进城市工业经济倍增、实施乡村振兴战略4个课题，组织议政性常委会议，为市委市政府谋划推进重大工作当好智囊高参；围绕农村环境治理、新型农业经营主体发展、精准扶贫、工业实体经济发展、全国文明城市创建5个专题，组织双月协商，体现界别协商、对口协商特色。坚持精准建言，会议协商建言竞争遴选，让政协“话语平台”活力四射，真知灼见竞相迸发，睿智良策层出不穷。

提升民主监督水平。加强民主监督组织化程度，以“真监督、敢监督、善监督”为目标，发挥政协民主监督在促进党政决策落实中的独特作用。突出民主监督重点，把加强汉江生态保护和精准扶贫、绿色发展作为政协一以贯之的监督主题。继续实施《民主监督三年行动计划》。并着重就全国文明城市创建工作，开展专项监督，为建设绿色明珠城市献计出力。

提升提案工作水平。提案是政协最重要、最集中、最制度化的话语权，是政协最大话语权。要坚持“以质为帅”，提升提案产生质量，精心策划培育精品提案，整合资源打造集体提案，注重引导界别党派提案，促进提案由数量型向质量型转变，体现选题精准、措施精准、立案精准。坚持“提案是用来办的”这一导向，着力提升提案办理质量，创新提案督办方式方法，坚持市委书记、市长、市委常委、副市长领办提案工作制度，引领提案办理新局面。强化提案办理工作社会监督、舆论监督和政协民主监督评议，探索评选提案办理工作十佳单位和不满意单位，树立正反两个典型，促进提案实办、办成。开展以“建设美丽宜居家园交通先行”为主题的提案办理协商活动。开展“老提案”回访问效活动，进一步强化提案宣传，展示提案工作品牌亮点。

提升常规工作水平。继续保持反映社情民意信息工作在省、襄阳市政协的领先地位，更快、更准、更真地反映民情、传递民声。加大“开门办文史”力度，聚合全市文化艺术界、企业管理界骨干力量，协力做好政协文史工作，征集研究化工纺织机械三大支柱产业发展历史、中医中药史料、农村改革开放史料、“文革”史料和古迹史料，编辑出版59－61辑文史资料，继续叫响《老河口文史资料》品牌。深化人民政协理论研究，着重围绕学习贯彻党的十九大精神，密切联系政协工作实际，就若干重大理论专题，发挥委员群体作用和思想理论界人士优势，创造理论研究新成果。

第三，进一步完善制度体系，强化规范管理

着眼全市协商民主建设全局，补短板、重落实、建体系，进一步增强政协协商民主制度建设的针对性、实效性，形成协商民主制度支撑、程序支撑、理论支撑。

完善政协协商民主的制度体系。进一步加强协商民主制度建设，规范协商计划制定、协商活动组织、协商成果转化、协商结果反馈等工作程序。积极探索把协商民主纳入履职全过程的具体运行机制，建立界别协商常态化制度机制，完善委员履职过程痕迹化管理、委员履职考核、机关管理等日常工作制度，提高政协工作制度化、程序化、规范化水平。

完善委员活动组联动交流机制。落实主席会议成员联系委员活动组工作制度，大员助推，经常联系，督促工作，指导成长。建立主席会议成员所联系委员活动组之间联动工作机制，联组活动、联动履职、联手调研、联合建言、联心解困，发挥小集体大作为。

完善反映社情民意工作机制。在减频提质坚持原有信息笔会制度的基础上，建立社情民意分析会制度，每月小规模灵活组织委员、信息员座谈信息线索，策划信息选题，督办信息采写，提高信息质量，发挥政协社情民意信息“第二话语权”的议政建言功能。

第四，进一步加强自身建设，推动创新发展

坚持以问题为导向，抓好常委会、委员活动组、专门委员会和政协机关建设，着力提高政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力、合作共事能力，夯实政协事业创新发展根基，点燃委员队伍“双岗建功”激情。

着力锤炼常委会示范引领能力。以更高标准、更严纪律，加强常委会政治建设。在贯彻重大决策上，迅速行动，先人一步。探索常委履职“标签”制度，通过微信公众号、微信群和政协网站反映常委履职动态，促进常委履职常态、深入、有效。切实发挥政协常委履职骨干带头作用，为委员树立典范。

着力发挥委员活动组单元作用。加强委员活动组建设，抓好委员活动主单元，守好委员活动主阵地，让活动组活跃起来、行动起来、组织起来，经常履职、灵活有序。加强委员活动日主题策划，探索多组联动方式，增加活动频度，坚持委员唱主角，展现委员新风采，增强活动日以活动代培训促履职实效。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的总体要求，强化委员学习培训和履职管理。建立并落实遴选普通委员参加政协常委会议等重大活动制度，促使委员“跟训”“轮训”提高。严格落实委员管理履职考核制度，对不胜任委员实行末位淘汰。

着力增强专委会“术业专攻”能力。专门委员会工作贵在“专”。加强专委会建设，协调引导专委会学习培训，促进各专委会真正成为地域行当的专家权威。充分发挥专委会专业优势特长，活跃深化界别活动，夯实专委会在政协履职中的基础性作用。

着力提高政协机关服务保障能力。久久为功、驰而不息加强学习型、智囊型、活力型、服务型机关建设，强化队伍，优化作风，对标一流，精细管理。全面加强政协机关党的建设，打造忠诚干净担当的政协干部队伍。开展岗位练兵、履职竞赛，不断提升政协机关服务保障能力。

踏上新时代的新征程，人民政协将会紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，同心同德、砥砺奋进，不断谱写政协事业新篇章，为推进“一区两城市”建设、打造汉江生态经济带绿色明珠、创造老河口人民的美好生活作出新的更大的贡献。

            （编审 邹煜）