[改革开放40周年]花开满园

本网通讯员 魏永权 韩鹏

岁月悠悠，沧桑巨变。

从搬着板凳走向乡间课堂到坐在基础设施齐全的教室中，从实现“一无两有”到完成“普九”历史性任务，从基本均衡到优质均衡，老河口教育迈出了铿锵的步伐。昨日矮小暗潮的土房子、坑洼不平的运动场，而今已被宽畅明亮的现代化校舍，规范达标的塑胶运动场所代替。教育，就像一颗璀璨夺目的明珠，镶嵌在美丽的汉江之滨。 

时光荏苒，岁月如歌。

从一块黑板一支粉笔到现代化多媒体设备，从最初的“两基”学习到学生素质全面发展，从教师“教”课本到学生“学”课程，老河口教师付出了艰辛的努力。走过40年的改革开放历程，岁月深处所弥漫的沉香依旧让人心醉，嘹亮的钟声仿佛还在校园里回响，没有学上、上不起学却早已没有了踪影……

40年来，借着改革开放的东风，市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以切实办好每一所学校、关注每一个学生的发展为宗旨，全面深化教育改革，均衡优化教育资源，全市教育事业发生了翻天覆地的变化，结出了累累硕果。

40年来，老河口教育行政机构几经周折，从“教育科”到“文教局”，从“文教局”到“教育委员会”，再从“教育委员会”到“教育局”，无论怎么变迁，都是在为老河口教育的发展进步运筹帷幄，布局谋篇。

义务教育强基础

荒凉的校园，破旧的校舍，残缺不全的教学设施，晴天两腿灰、雨天两脚泥的操场……这是上世纪八十年代老河口市农村中小学校的真实写照。

面对着一间间危房和一双双求知若渴的眼睛，决策者深感责任重大。市委、市政府把“两基”达标列入各级政府的议事日程，并作为党委、政府任期目标考核的重要内容。1987年10月、1988年元月，经省、襄樊市检查验收，我市完成了基本普及初等义务教育、基本扫除青壮年文盲两项历史性任务。

1994年，市委、市政府召开“希望工程”建设动员大会，号召“全市人民献爱心，扶贫兴教拔穷根”，实施“兴教立市”工程。市“四大家”领导率先垂范，干部群众慷慨解囊。全市人民深明大义，视建学校为建家园，鼎力相助“希望工程”。老河口捐资助学、扶贫兴教大会战拉开了序幕，描绘了一幕幕血浓于水的助教画卷。两年时间，老河口人把全市变成了一个建校大工地，车水马龙的场面随处可见。《湖北教育报》报道说：因为建校造成用砖紧张，老河口正在闹“砖荒”！中央人民广播电台、中国教育电视台先后对此作了专题报道。

1996年元月，经省政府检查验收，我市基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的各项指标均达到国家规定标准，提前3年完成省政府预定的实现“两基”的任务，“普九”人口覆盖率达100%。“两基”达标以后，我市狠抓《义务教育法》宣传不放松，及时提出了“办学条件抓到位，普及程度抓经常，教师素质抓突破，教育经费抓落实，教育质量抓全面”的工作思路，把“两基”巩固提高列为重中之重的工作。

2001年全国、全省基础教育工作会议之后，我市完善了“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全了教师工资发放机制、公用经费保障机制、中小学危房改造投入机制、中小学收费监管机制等，确保了教育经费的不断增长。

从2005年春季开学开始，实施“两免一补”政策，对义务教育阶段贫困学生免学杂费、免课本费，并补助生活费。当年全市共认定5379名贫困学生为“两免一补”对象。2006年秋季，增加到7669人。2007年实施农村义务教育新机制改革后，纳入新机制的55786名农村义务教育阶段学生全部按规定免交学杂费，其中7669名贫困生仍然同时免交课本费，是寄宿生的还享受生活补助。特殊教育学校的学生也享受到了生活补助政策。从2008年秋季开学开始，城市义务教育阶段也免除了学杂费。其间，全市中小学利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使“农民种地不缴税，孩子上学免杂费”、“上学不交费，农民得实惠”、“自古读书须缴费，而今上学不花钱”的惠民政策家喻户晓、深入人心。2018年春季，全市7473名贫困学生享受国家资助政策，涉及金额536.182万元。其中学前教育共有1226人享受资助，资助总额共计61.3万元；义务教育共有4240人享受生活补助，资助总额247.7万元；普通高中共有1292人享受国家助学金137.225万元,有416人享受免学费资金60万元；职业学校有299人享受助学金和免学费金额29.9万元。

2012年以来，按照“全面推进、整体均衡、科学规划、突出装备、浓缩文化、提升管理”的整体思路，统筹推进义务教育均衡发展。整合投入2.63亿元，加强学校标准化、规范化建设，实施校安工程、初中校舍改造工程、全面改薄计划等，学生的“住宿、就餐、饮水、洗浴、如厕”等问题得到有效缓解。三年中，新建校舍项目57个，新增校舍面积7万平方米；改造校舍220余栋，面积约30余万平方米；新建塑胶运动场20个，校容校貌大为改观。同时，配套完善教育教学设施，改建标准化实验室78个，新建计算机网络教室53间，配备多媒体教室31个、学生计算机2205台，添置体音美器材1万余件，改造煤渣运动场34个。推进教育信息化建设，实施“教育云”工程，电子白板班班通达100%。实施“五有配套”建设，全面消除D级危房，实现了标准课桌凳配备率、寄宿制学校一生一铺配备率、学生宿舍楼内洗浴率、如厕率四个100%。

2014年11月，省政府教育督导室对我市义务教育发展基本均衡情况进行了评估验收，认定我市综合得分为98.5分，被确定为“湖北省义务教育发展基本均衡市”。这次评估认定是继“两基”、“双高普九”之后的一个具有里程碑意义的督导检查。2015年，我市被授予“湖北省义务教育发展基本均衡示范市”，并通过国家复查验收。

2014-2018年，统筹规划、有序推进改造农村义务教育薄弱学校项目。累计争取资金15569.93万元，在全市40所义务教育薄弱学校实施校舍改造、运动场建设、宿舍、食堂等附属设施建设项目195个。校舍建设投入资金10308.95万元，共161个项目91752平方米；运动场建设投入资金1856万元，共18个项目76800平方米；附属设施建设投入资金891.5万元，共16个项目10751平方米；设备采购项目，投入资金2545.48万元，共采购17种设施设备102671台件套。农村薄弱学校亮丽转身，成为乡村最美的风景线。

改革开放以来，通过撤点并校、整体搬迁、新建学校、改造扩建，全市义务教育学校由1995年的240所调整到53所，保留43个教学点。目前，全市正常适龄儿童入学率为100%；正常适龄少年入学率为98.3%；残疾儿童少年入学率为98.4%；15周岁人口初等教育完成率为99.6%，17周岁人口初级中等教育完成率达95.3%。

学前教育推普惠

改革开放四十年来，老河口市学前教育从无到有、从有到优、从弱到强。

自2011年开始，市政府连续五年把新建（改扩建）公办幼儿园列为“十件实事”之一，启动实施了两期“学前教育三年行动计划”，2011-2018年，共争取学前教育中央专项资金4740万元，其中：园舍建设3971万元、玩教具配备452万元、扶持民办奖补资金317万元。新建13所公办幼儿园，改扩建18所公办幼儿园，提档升级38所普惠性民办园；玩教具配备共辐射21所幼儿园；扶持民办奖补资金累计惠及114所民办幼儿园。加快独立公办园建设，取消了37所小学附设的学前班。全市公、民办幼儿园数量达到92所，在园幼儿1.8万人，学前三年毛入园率达88％以上。全市城区形成了以优质公办园为主体，规模以上民办园为补充的办园格局；农村形成了以乡镇中心幼儿园为龙头，连片定点学校幼儿园为主体，村办定点学前班（幼儿教学点）为补充的办园发展格局。城区基本普及学前三年教育，农村基本普及学前两年教育。

老河口市有很好的学前教育基础，早在1996年就被评为“全国幼儿教育先进市”，市中心幼儿园是全省首批示范幼儿园。多年来，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，建立起政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作协调机制，学前教育办学主体呈现以政府公办园为主、社会民办园为辅的多元化格局。

全市有省级示范幼儿园1所，襄阳市级示范幼儿园1所，各乡镇均办好了1所乡镇中心幼儿园，学前一年入园率和三年入园率不断提高。

全市建立了公办学前教育公用经费保障机制、园舍维修长效机制、困难幼儿园奖补资助机制和家庭贫困幼儿资助机制。充分发挥中心园示范引领作用，以省级、市级示范幼儿园为龙头，大力倡导“公办园加民办园、名园带新园、名园扶弱园”的办园模式，鼓励公办园以办分园等形式与民办园、薄弱园合作办学，尝试集团化办园改革，有效破解了幼儿“入园难”。

高中教育提质量

在全市“两基”取得历史性成就的同时，我市把教育工作的重点及时转移到巩固和提高“两基”成果、加快普及高中阶段教育上来，通过挖掘办学潜力，启动“去行政化”改革，调整结构布局，优化重组教育资源等途径，扩大高中阶段办学规模，全市普通高中由1978年的近20所调整至3所。

上世纪末及21世纪初，我市高中教育不断崛起并快速提升。办学规模从不足1000人增加到6000余人，高考连年攀升，曾经培养了湖北省文科状元闫海进、襄阳市文科状元付少勋，2004年共有28名学生被北大、清华录取，高考一本上线人数最高时超过320人，办学成绩一度全省靠前、领跑襄阳。2008年、2012年，老河口一中、老河口高级中学先后被评为襄阳市示范高中。

曾几何时，市一中发展面临困境，高考遭遇“滑铁卢”。艰难时期，一中人反躬自省，砥砺奋进；社会各界伸出援手，倾情相助；市委、市政府果断决策，启动一中整体搬迁，实施“去行政化”改革，取消学校行政级别，免除领导干部职务，实行全员聘用。

2014年，市委、市政府制定了《关于振兴发展老河口市高中阶段教育的实施意见》和《老河口市一中振兴发展三年行动计划》。市政协深入调研，形成了《关于我市高中教育教学质量问题的调查报告》。教育部门及时跟进，树立全市教育一盘棋思想，广泛开展思想大讨论，努力推动形成“一中止跌回升重拾信心，河高多元突破体艺取胜，职中专业见长特色提升、江山稳中求进有益补充”的质量格局。

2016年，总投资达4亿元，以园林化、人文化、数字化为特色的老河口一中新校区全面建成，6月30日完成整体搬迁。新校区占地面积182亩，建筑总面积7万平方米，绿化总面积4.6万余平方米。

市委把一中作为全市事业单位改革的试点，首先进行了以“去行政化”为标志的人事制度改革，建立从校长、副校长到教师的全员聘用制度。2014年秋季开学，老河口一中行政级别正式取消，作为市教育局管理的事业单位。通过人事改革，一中领导班子由原10人调减为5人，其中原班子留任3人，中层干部竞聘副校级2人。学校中层科室进行了重新优化，科室由原来14个调减至9个，中层干部减至14人。在教师聘任上岗中，有12名教师落聘，其中5名降低津贴上岗。整个人事制度改革基本到位，实现了平稳过渡。

从2015年开始，市一中高考实现“止跌回升、超额翻番”目标，成功实现“四连增”。2018年高考，市一中上重点线185人，喜获襄阳市“普通高中教学质量综合评价一等奖”，市高级中学获得三等奖，市教育局被评为优秀单位。这标志着我市普通高中教学质量步入了稳中向好、持续前进的快车道，重返襄阳市第一方阵。

师资队伍重素养

为建设一支数量足够、质量合格、相对稳定的教师队伍和懂教育、会管理的校长队伍，老河口市做了富有成效的工作。着力规范教育人事管理体制。制定了《关于全市中小学人事制度改革的实施意见》、《老河口市中小学教职工自动离岗管理制度》、《老河口市城乡教师交流实施意见》等一系列教师管理文件。加强师德建设。坚持每年4月开展师德教育月活动，每年暑期开展师德教育集中整顿，一年突出一个主题，年年表彰师德标兵。实行全员聘任。2002年，全面启动了中小学教师“核编定岗、全员竞聘”工作。撤销了乡镇教育管理机构，精简了教育局机关科室，合理设置学校内设机构，当年精减行政人员118人，分流教职工680人，动员100余名城镇教师到边远山区支教。加强教师培训。广泛有序地开展中小学教师国培、省培、市培以及全员校本培训工作。加快骨干教师培养步伐，通过设立名师工作室、评选推荐特级教师、“隆中名师名校长”、“小汉口名师名校长”以及实施“骨干教师能力提升工程”，为骨干教师成长及专业发展提供平台。优化师资配置。建立健全义务教育学校校长和教师定期交流以及城区学校教师到农村学校支教制度，实施“启明星”计划，全市城乡教师每年交流比例达到10%以上。

在严格控制编制的情况下较好地考虑了教师紧缺的现状，适时增加教师编制。2007年以来，通过公开招录，补充教师608人，其中小学教师233人、初中教师176人、高中教师111人，职业教育教师13人，幼儿园教师70人，特殊教育教师5人。新增教师全部为专科以上学历。全市涌现出了以胡映林、付昶服、张随鄂、潘金翠、刘运金等特级教师，朱国平、张欣等隆中名师，赵琦等小汉口名师，陈传会、刘莹莹、郭玉香等师德楷模为代表的一大批敬业爱岗、无私奉献的精英教师。

2009年元月，我市义务教育学校全面实施绩效工资制度。从2012年开始，市政府建立“乡村教师爱心基金”，每年划拨资金近200万元，对农村完小、教学点教师给予爱心补助，每人每年近3000元，有效稳定了农村教师队伍。将全市所有教师医疗、住房公积金等全额纳入财政预算；实施“农村教师安居工程”，新建教师周转宿舍316套，有力促进了教师安居乐业。

课程改革结硕果

多年来，全市各学校全面贯彻党的教育方针，坚持“育人为本、德育为首”的理念，健全学校德育工作机制，举办“课堂开放日”、“千名教师访万家”等活动，密切“学校—社会—家庭”三位一体教育网络。围绕提高教育质量，切实改进教育管理，变单纯的应试教育为全面的素质教育，变精英教育为人人能成才、个个有进步，注重行为习惯养成教育，积极倡导社会主义核心价值观。改变评价方式，积极探索高中评价初中、初中评价小学的“倒评”机制。

全市课堂教学改革呈现百花齐放态势，实验小学的“四段式”、八小的“生本课堂”、三中的“导学练稿”、二小的“养成教育”、张集中学的“小组合作”、张集小学的“赏识教育”、仙人渡小学的“乐学课堂”等课改模式逐步推开，引领带动了全市课堂教学改革的发展。在此基础上，总结提炼了具有老河口特色的“535”区域教改模式，即：每一堂课突出学生、学习、合作、探究、情感态度价值观五个方面，体现自主探究、合作互动、反馈测评三个板块，落实导学、自学、互学、展示、测评五个环节。“535”模式一亮相，即受到襄阳市教科专家的青睐，向上推荐为省重点教育科研项目。“535”模式主导的课堂，学生时而相互交流，时而在黑板书写，时而在全班展示学习成果。学生“动”起来，课堂“活”起来，老师从“演员”变成“导演”，课堂还给了学生，学生的学习积极性空前高涨。2017年12月，“535”高效课堂模式研究顺利结题，并被评为省级优秀等次。

在高效课堂的催动下，全市义务教育教学质量稳步提升。全市小学、初中毕业率一直保持在98%以上。

校园文化创特色

四十年风雨历程，老河口教育人不断探索适合本市教育发展的特色之路，在传承的基础上创新，在学习的基础上扬弃。近年来，各学校打造办学特色，提升办学内涵，“一校一品，一校一特，一校一色”办学特色日益凸显，入选全国艺术教育先进市。

深化校园文化建设，推进办学特色品牌化。每个学校逐渐形成有个性特点、有丰富内涵的“一校一品、一校一特”的标志性文化。如仙人渡小学的“雅”文化、市七中的“正”文化、竹林桥小学的“竹”文化、洪山嘴中学的“和雅”文化、袁书堂中学的“红色”文化、张集中学的“成功”文化等，都充分体现了学校的办学特色教育。同时，各校开发校园文化校本教材，组建各种类型的社团，通过这个平台，让更多的学生参与之中。

春风催桃李，满园竞芳菲。漫步校园，如入画中，如在景点，一股浓郁的文化韵味扑面而来，校园实现了由物质向精神的嬗变。

四十年的沧桑巨变，四十年的砥砺奋进，如今的老河口教育桃李满园，教育发展环境日益优化，体制机制不断创新，发展活力不断增强。未来，老河口将以打造教育强市和实现教育现代化为目标，全面深化教育改革，促进教育公平，提升教育质量，积极推动各级各类教育协调发展，不断向优质均衡迈进，努力书写新时代老河口教育事业发展的“奋进之笔”。

           （编审  张旭飞）