中共酂阳办事处委员会关于巡察整改情况的通报

按照市委统一部署，2018年4月8日至6月15日，市委第二巡察组对酂阳办事处党委进行了巡察，2018年10月10日，市委第二巡察组向酂阳办党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈意见责任落实情况

（一）提高思想认识，强化组织领导。反馈会后，办党委于2018年10月12日召开党委会议，要求党委班子成员提高思想认识和政治站位，主动担当履职。2018年10月17日召开了巡察反馈民主生活会，组建了巡察整改工作领导小组，办党委书记对巡察整改工作负总责，党委副书记、主任牵头主抓，各党委班子成员根据分工各负其责。

（二）明确整改目标，强化督办落实。办党委建立了“一个问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，突出“四个明确”抓整改，即明确整改措施、明确牵头领导、明确责任单位、明确完成时限，严肃、认真地制定了整改方案，逐一整改巡察反馈的问题，并针对存在的共性问题制定出台相应的管理制度，确保五大类39个问题条条改到位，件件有回音。

（三）严肃整改纪律，建立长效机制。办党委坚持动真碰硬，凡是拒不整改、不认真整改的，无论涉及到哪个人、哪个部门，均严肃追责问责，视情节给予组织、纪律处理。整改是一个纠正问题、完善管理的过程，最终目的是通过整改建立长效机制，使各项工作开展实现科学化、规范化、制度化。截止目前，巡察反馈的问题有3条在持续整改中，其他问题已整改完成。期间，累计制定整改措施134条，建立完善相关制度14项。追责问责74人（正科1人，副科9人，其他党员干部64人），挽回和避免经济损失69.8860万元。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）在党的领导方面

1、关于“决策落实不力”的问题

整改落实情况：一是完善公文管理，规范文件签批流程。严格按照相关制度收发、传阅文件。对上级重要来文、来电和传真，经党政办公室主任阅签后，报送党委书记批办。所有文件办结后，将原文和办理结果一并送至党政办公室归档保存。二是加强教育管理，健全了酂阳办事处各项管理规范，并转发给各村（社区）、办直单位学习。强化全办干部政治、责任意识，确保公文传阅的时效性、完整性。强化办党委履职能力，加大市委市政府重大决策部署督办检查力度，确保上级来文第一时间传阅、签批、落实。三是严肃追责问责，针对《关于在全市开展城乡环境清洁工程督查检查的通知》无处理结果的问题，办党委已责成涉及公文管理的同志作书面检查，并迅速制定下发了《酂阳办事处“城乡清洁工程”实施方案》，每周对辖区村组进行检查督办。针对“雨露计划”落实不到位问题，已对相关同志进行了诫勉谈话处理。

2、关于“政治学习流于形式”的问题

整改落实情况：一是严肃党委班子政治学习，加强党员干部学习管理。制定了党委中心组学习计划，每月学习一次，明确学习主题，印发学习资料，确定领学同志，各班子成员做实学习交流发言或书面心得体会，抄写学习笔记。全体机关干部每周进行一次集中学习，安排在周五下午。二是办直部门负责人及各村(社区)党组织负责人每月学习一次，安排在全办大会上集中进行。同时，做好今后机关学习会议记录和党委中心组学习记录，收集相关佐证资料归类存档。

3、关于“没有树立‘抓好党建是政绩之本’的观念”的问题

整改落实情况：一是坚决抓好党建这个伟大工程，把研究党建工作纳入工作计划，制定全年党建工作路径图，定期召开党委会议专题研究党建工作。二是按照《关于开展“基层党建年”活动推动党的建设走在全市前列的实施方案》，责任到部门，明确到人头，逐步细化实施并进行年终考核，同时规范相关资料的搜集、整理和归档。三是巡察反馈后，办党委新的班子分工已通过党委会集体研究并向组织部报备。（正在整改中）

4、关于“没有充分发挥班子战斗力”的问题

整改落实情况：一是通过机关支部“主题党日”等活动，把党委成员在机关和联系点讲十九大精神党课列为年度党委工作内容。11名党委、党工委成员均已完成年度任务。二是制订《酂阳办事处乡村振兴三年行动计划》，起草《王甫洲田园综合体项目+策划建议书》，打造王甫洲田园综合体，积极推动乡村振兴战略实施。目前已对王甫洲连接外部的主道路电泄路进行项目立项，计划投资1300多万元按旅游公路标准进行改造。办事处多方争取和自投资金600多万元，对王甫洲中洲路进行了整体整修，对八一段1500多米进行了道路刷黑、环党群服务中心周边31户进行整体徽派立面改造。三是推进招商引资，先后引进和建设了汉江商业广场、建国饭店、襄阳中农批市场开发有限公司、光彩国际商贸城、颐高国际商贸城等大型三产服务企业入驻；通过退城入园、“飞地经济项目”等方式创建了华中日化产业园；围绕传统产业升级目标，先后引进了高升纺织、帛扬纺织、永信布业、盛海纺织等公司；依托红星美凯龙项目，重点跟踪对接相关木业家具制造企业；围绕建设华中最大的日化产业园，延长产业链，先后引进了优姿源、创多多、佳美嘉等企业，形成产业集群。四是完善查处违法建筑管理责任制，健全专题会议、联席会议、日常巡查等制度，推进常态化、长效化；强化日间、夜间巡逻，发现一处，依法治理一处，杜绝恶意种房、私搭乱建等现象发生。（正在整改中）

5、关于“党委议事不严肃”的问题

整改落实情况：一是健全党委议事制度，健全和完善了办事处党委议事规则，对议事的界限、程序等作了明确规定，增强了操作性和监督性。二是明确议事范围，严格执行党委议事规则。酂阳办事处党委议事规则由党委审议后要求党委成员加强学习，严格执行。2018年10月28日，办党委组织全体班子成员学习了《中国共产党党组条例》和《老河口市市委常委会议事与决策规则》，并开展讨论发言。三是针对议事过多问题，规定由党委书记或受委托召集人综合确定议题，避免出现“大事小事、事事都议”现象。针对违规议事问题，要求坚决在党内规章制度范围内，确定党委会议议题，违规议题一律不准上会。针对纪要泛滥问题，规定印发及时、应发的尽发，可发可不发的坚决不发。

6、关于“集体决策不规范”的问题

整改落实情况：一是2018年10月17日，办党委组织召开专题民主生活会，党委成员开展自查检讨，进行了批评与自我批评。二是规范党委议事程序。完善了决策程序，严格执行党委会议到会人数比例的要求。明确规定会前充分向党委成员征求议题，由党委书记或受委托的会议召集人确定议题，坚决防止以行政会代替党委会研究重大问题。抓好议事决策过程监督，对党委成员在议事决策过程中行使权力和履行义务情况进行督促与检查。三是加强学习教育，转变议事决策观念。2018年11月27日，办事处召开了党委(扩大）会议，党委书记就集体决策不规范问题与党委班子成员谈心谈话。

7、关于“‘三重一大’制度执行不严格”的问题

整改落实情况：一是针对“没有严格遵循集体决策，且违规聘任‘三重一大’监督员”，严格选聘程序，通过会前沟通、民主推荐、党委研究，新聘办事处机关“三重一大”监督员，由党委书记正式为新当选人员颁发聘请证书。二是针对“无班子成员表态发言和‘三重一大’监督员发言”，直接形成会议决定办党委已责成相关同志作书面检查。

（二）在党的建设方面

8、关于“理论学习不落实”的问题

整改落实情况：一是针对“党委中心组学习计划制定不周密、落实不严格”，结合办事处实际，制定下年度中心组学习计划，逐月实施学习。二是全体机关干部统一发放两本笔记本，工作笔记和学习笔记分开记录，禁止混用。

9、关于“意识形态薄弱”的问题

整改落实情况：一是办党委坚持带头管阵地、把导向、强队伍，牢牢掌握意识形态工作领导权，督促党委班子成员认真学习党的创新理论，不断推进“两学一做”学习教育制度化常态化。二是把意识形态工作“七纳”：纳入重要议事日程；纳入党建工作责任制考核；纳入目标考核体系；纳入纪律检查问责范围；纳入干部任用；纳入党员干部培训；纳入领导班子民主生活会和述职述廉范围之中，定期召开党委会专题研究意识形态工作。

10、关于“‘总开关’拧得不紧”的问题

整改落实情况：一是切实强化办事处政治思想工作，积极组织理论宣讲活动，确保工作人员到位、时间准时、质量过关、不走形式。二是把“三观教育”和“道德讲堂”纳入平时的党性教育及学习之中，规范活动印证资料。三是强化党性意识，按照规定主题定期撰写心得体会和党性分析材料。

11、关于“理论武装不扎实”的问题

整改落实情况：一是充分发挥“两学一做”领导小组和督导小组作用，坚持“两学一做”教育常态化、制度化，做到吃准吃透，科学运用，有序督导，真正当好基层支部的参谋。二是机关老干支部将常住老河口能参会的党员编入机关老干一支部，将年老体弱、长期外出居住的党员编入机关老干二支部，与机关支部联合开展组织生活，建立机关老干支部微信群，为退休党员订阅2019年度《当代老年》月刊，引导退休党员主动自学。三是督导各村（社区）规范开展组织生活会和民主评议党员等活动，对未能定期规范开展活动的基层党组织负责同志进行批评教育谈话，责令撰写整改报告、书面检查。

12、关于“党内政治生活不严肃”的问题

整改落实情况：一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员等政治活动，红脸出汗、动真碰硬地开展批评与自我批评。二是按照程序开展“三会一课”“两学一做”学习教育活动，增强党内政治生活的严肃性。三是针对“三会一课”坚持不到位、专题学习讨论不规范问题，对前期资料按照标准化、制度化、规范化的要求整理归档，责令相关同志通过撰写书面检查、心得体会、专题补学等方式进行全面整改。同时，规范开展基层党组织民主（组织）生活会、民主评议党员，要求班子成员从思想、工作、作风等方面进行深刻剖析。

13、关于“发展党员不规范”的问题

整改落实情况：一是办党委组织召开专题会议对发展党员的关键环节和入党的各项程序重新学习，对发展党员的资料进行了审核并将存在的问题反馈至相关村（社区），及时跟进督导整改。二是责令相关同志深刻检讨并作出书面检查，根据反馈的入党资料把关不严、培养时间不够、档案资料不全等问题逐一提供相关佐证资料，补办相关手续，入档保存。

14、关于“违反中央‘八项规定’”的问题

整改落实情况：一是严格执行中央八项规定，加强财务管理，规范公务接待。严格执行财务报销和福利发放程序，做好备案。健全了市内出差保障制度和政务值班保障制度，制定了《酂阳办事处加班（值班）误餐补助管理办法》，确保不超范围核销、不超标准核销、不超总额核销“三公”经费。二是加强党员干部的教育管理，开展党风廉政教育，对标执行上级文件和相关管理制度，严防拜金主义、享乐主义和奢靡之风的侵蚀。三是对违规涉事相关同志进行了约谈教育，责令作出书面检查，超标部分清退。针对“违规发放值班用品”，责令全部回收，统一编号集中管理，用于值班备勤。至整改结束，累计挽回和避免经济损失69.89万元。

15、关于“四风”的问题

整改落实情况：针对“以文件传达文件、以喊号代替抓落实的形式主义”，办事处严格控制文件数量，不随意转发上级文件，确属工作需要的，必经党委主要领导认真审核把关，从严控制数量，严禁以印发文件代替工作安排，确保重点工作有检查、有督办、有通报、有结果。针对“对上访老户不认真疏导解释，直接推向市委巡察组的懒政怠政”，按照属地管理原则，由所在村（社区）包点干部与村社区干部共同包保，直至案结事了。对涉法涉诉人员多的相关村党支部书记作出通报批评，村委会换届选举时不再作为被推选人员，由办事处委派干部兼任村党支部书记。

16、关于“使用特权”的问题

整改落实情况：一是针对“违规使用公车，既拿车补，又坐公车”，根据老河口市机关事务管理局《关于规范租用老河口市顺通公司车辆的通知》要求，完善公务用车制度，强化台帐登记管理。现办事处在市行管局租用一辆应急公务用车，除日常公务应急外，节假日一律封存单位。二是开展经常性监督检查，一旦发现未经报批的非公务用车情况，按照相关管理规定和纪律，追究责任，严肃查处。

（三）在全面从严治党方面

17、关于“党委主体责任缺失”的问题

整改落实情况：一是针对“党委对办事处纪委工作重视、支持不够，党风廉政建设观念淡薄，廉政建设制度形同虚设，主体责任和监督责任没有厘清，‘一岗双责’落实不到位”的问题。办党委按照《2018年落实全面从严治党主体责任工作路径图》，细化责任清单。党委书记自觉担起全面从严治党第一责任人责任，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。定期听取班子成员履行主体责任情况汇报，定期检查班子成员主体责任台账纪实填写情况，督促落实“一岗双责”。二是压实廉政制度建设，于2018年12月23日专题研究了2018年下半年党风廉政建设和反腐败工作，并规定全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于两次。同时，优化痕迹管理，做好相关印证资料收集、整理、归档等工作。三是针对“党委查违控违不力，违建突出”的问题。结合反馈意见，办党委召开拆违控违专题会议，制定行动方案、细化工作措施、明确相关责任，对辖区违建进行全面排查，一经查实，坚决予以拆除。同时建章立制，始终保持高压态势。

18、关于“纪委监督责任缺位”的问题

整改落实情况：一是针对“协助党委加强党风廉政建设不够，‘四种形态’运用不足”的问题，持续加强廉政风险防控,主动协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，推进纪检监察体制改革。坚持用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，彻底根治我办存在的“弱、缺、不”问题。巡察反馈以来，给予批评教育2人，诫勉谈话8人，立案审查9件9人，给予党纪处分9人。二是针对“廉政风险防控不力，对机关干部违反纪律处置不到位”的问题，责令相关同志清退工资。针对涉及村追责不到位问题，已责令当事人辞去村委会委员职务，村支部书记和当事人在“两委”换届中不再提名。三是办纪委将发挥考核“指挥棒”作用，把落实党风廉政建设纳入综合目标考核重要内容，深入研究改进了村（社区）党组织书记考核办法，加大责任考核权重，确保全面从严治党主体责任向基层延伸，在一线谋实。严格执行“两谈话两报告”制度、述责述廉制度，认真开展谈心谈话，督促党员干部认真履责，争先创优。

（四）在党风廉政建设和反腐败方面

19、关于“财务管理不规范”的问题

整改落实情况：一是制定《酂阳办事处公务接待费管理制度》，规范财务管理，从机制、制度和基础入手用制度管事、用制度管人、用制度规范行为。二是加强财务和资金管理，按照直接支付或授权支付申请金额，资金直接拨付至收款人（单位）账户，以保障资金拨付安全无隐患。三是强化财务人员廉政意识，办党委已组织24个村（社区）开展《财务人员廉政谈话工作培训会》，对财务人员如何严格遵守财经纪律提出了具体要求。并全面查摆问题，涉及工作人员作出书面检讨。四是制定了《酂阳计生办公务接待费管理制度》，建立健全、落实管理制度和监督制约机制，加强对收费、财务支出、财务人员等重点环节和重点人员的制度建设，用制度管事、用制度管人、用制度规范行为。

20、关于“机关公务接待不规范”的问题

整改落实情况：一是完善机关接待制度、办公用品采购制度、差旅费管理制度、应急公务用车管理办法等机关管理制度，规范机关干部的工作及管理行为。二是加强对机关财务收支管理及内部审计监督，规范财务票据管理、固定资产管理、控制压缩“三公经费”、年终往来账款清理、加强内部财务公开公示等，做出明确规定和要求。三是严肃责任追究，办事处党委已对相关同志进行了严厉的批评教育，责令其作书面检查，以示警醒。

21、关于“‘三资’监管存在风险点”的问题

整改落实情况：一是针对“兑付项目补偿款时,没有专款专帐,管理不规范”的问题。办党委开展了“三资”监管风险点排查工作，对排查出的风险点进行梳理整改，印发《酂阳办事处加强和规范村（社区）集体“三资”管理实施办法（试行）》；规范了“三资”监管操作流程，建立专款专账,做好征地拆迁项目服务工作，根据各村（社区）项目实际进展情况依规拨付资金。二是针对“部分村（社区）财务存在大额提现结算”的问题。严格控制村（社区）财务大额提现结算现象。对长期外借资金进行动态督促追讨，2018年10月12日，酂阳办事处召开了巡察整改专题党委会，对长期借款进行催收和清理，保障资产的安全和完整。2018年10月15日，办党委组织召开专题会议，对杜绝村（社区）财务大额提现结算的问题进行研究部署（正在整改中）。

22、关于“项目资金成为‘唐僧肉’”的问题

整改落实情况：一是完善酂阳办事处项目资金和财务管理办法，严格控制项目费用支出；严肃财经纪律，加强项目建设监管，建立完善项目资金使用的考核机制，确保项目资金安全。二是按照酂阳办事处“三资”管理要求，规范报销手续，领导审批程序，5000元以上由财政所直达用户帐户进行结算，确保资金专款专用，规避现金直接转报账员的问题。三是对发生现金支付的村（社区）报账员进行提醒谈话，专题举办村（社区）报账员业务培训，进一步规范项目资金管理使用程序。持续对项目资金的使用情况进行定期和不定期的自查、审核。四是项目涉及的村（社区）的报账员撰写情况说明，报办纪委备查核实。会同办纪委对现金转账较大的社区报账员进行了专项约谈。

23、关于“执行政府采购制度不严格”的问题

整改落实情况：一是加大学习培训力度，组织有关人员认真学习河政办函〔2017〕3号文件《市人民政府办公室关于政府采购限额以下实行部门采购有关事项的通知》，严格执行政府采购的相关规定。二是结合年度预决算审计，督促所属单位切实把政府采购工作落实到位。办党委责成违规采购部门具体经办人作书面检查，以示警醒。

24、关于“擅自扩大财政资金使用范围”的问题

整改落实情况：一是严格按照财政资金使用范围开支，规范办直单位人员工资和办公经费正常拨付。二是办事处就拨付非预算单位资金汇总情况进行说明，立行立改。不再擅自扩大财政资金使用范围。（正在整改中）

25、关于“村（居）务监督形同虚设”的问题

整改落实情况：一是针对“部分村（社区）公开栏无内容、只公开低保一项，其他均无公开内容”的问题， 办事处根据各村（社区）每月账务收支情况，按照统一格式和要求，对需要公开的内容进行公开；召集相关村（社区）认真学习村务公开政策及上级要求。对于村（社区）“三重一大”事项，按要求进行公开。二是针对“部分村（社区）书记在实际工作中过多干预监督委员会履职，不利于监督”的问题。结合村（社区）换届选举，选举产生新的村（社区）财务、居务公开监督员；办党委对涉及的村（社区）书记分别给予诫勉谈话，以示警醒，并要求他们要切实增强纪律规矩意识，自觉接受监督；责令有关村（社区）针对“村务监督形同虚设”问题做出书面检讨。

（五）在选人用人方面

26、关于“党委和组织人事部门会议记录不规范”的问题

整改落实情况：一是重新学习《干部选拔任用条例》，并将相关制度上墙，在今后的工作中严格执行选人用人制度。二是用组织部发放的专用笔记本详细记录人事任免等会议内容，不再与党委会其他事项混合记录，详细还原党委会讨论实纪，充分体现充分酝酿过程。

27、关于“干部考察不规范”的问题

整改落实情况：规范完善干部选拔任用工作程序，扩大民主推荐考察范围，对评议、民主推荐、干部考察、征求意见和干部任前档案审核、任前公示等程序和环节，做到不变通、不走样，原原本本保存好第一手印证资料。

28、关于“干部档案材料归档不及时，整理不规范”的问题

整改落实情况：一是规范完善考察提拔的中层干部资料，考察干部后所有材料进行规范整理，及时归入个人档案。二是保存好干部（含招聘工作人员）考察的会议记录、年度考核结果、会议推荐汇总票、座谈推荐汇总票等印证资料。

29、关于“交流轮岗制度落实不到位”的问题

整改落实情况：认真学习《干部选任条例》，严格制度规定，对相关人员进行交流轮岗。

30、关于“提拔干部征求意见不充分”的问题

整改落实情况：重新对相关同志职务任免征求纪检等部门意见。

31、关于“村（社区）队伍建设‘青黄不接’”的问题

整改落实情况：以村（社区）“两委”干部换届选举为契机，加大年轻干部任用、储备力度。

32、关于“选拔任用干部任人唯亲现象突出”的问题

整改落实情况：在全办范围内进行摸底排查，对存在的亲属关系身份的工作人员，在“两委”换届中调整工作岗位，避免在同一村（社区）、同一部门工作，坚决杜绝任人唯亲现象。

三、常抓不懈持续全面整改

酂阳办事处党委将坚决落实市委巡察要求，采取更有力的整改措施，健全和完善工作机制，突出常态长效，巩固巡察整改成果。

（一）持续抓好整改不放松。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。

（二）落实长效机制不反弹。重视制度建设，强化建章立制，对整改工作过程中建立的各项制度要坚决落实；对不科学、不健全的制度要进一步完善修订，防止问题反弹回潮。

（三）压实“两个责任”不松劲。坚持党要管党、从严治党，严格落实党委主体责任，有效发挥纪委监督责任，层层传导压力，层层压实责任。切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。