中共老河口市卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报

 根据市委巡察工作统一部署，2022年10月13日至12月13日，市委第四巡察组对卫生健康局党组进行了政治巡察。2023年4月13日，市委第四巡察组向卫生健康局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公示。

一、切实把巡察整改工作作为重要政治任务抓严抓实

（一）强化思想认识促提升。2023年4月13日反馈会后，局党组召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真研读《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》。抓好巡察整改工作对于抓好卫健系统党的建设，提升卫健系统全面从严治党水平，加强卫健系统干部队伍政治建设、作风建设、能力建设是一次重大机遇，具有巨大促进作用。

（二）强化组织领导聚合力。局党组书记、局长及党组切实履行主体责任，加强对巡察反馈问题整改工作的组织领导。2023年5月8日，局党组成立由局党组书记、局长任巡察整改领导小组组长，全力以赴做好巡察整改工作，确保整改工作认真有序开展。

（三）强化整改落实求实效。对市委巡察组反馈的3个方面56条问题，局整改工作领导小组根据局党组成员分工及各股室工作职责，逐项拟订具体整改落实情况，明确整改分工领导、责任单位、整改单位、责任人员。

（四）强化建章立制抓长效。在抓好整改的同时，认真反思自身存在的问题。针对巡察反馈指出的问题，举一反三，从深层次查找原因汲取教训，局机关及直属二级单位共修订和新建各类制度11项，长效机制逐步形成。

二、以从严从实的要求和标准切实抓好每一项整改任务落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、市委工作要求有落差。

1.关于“贯彻上级决策部署不到位”方面

（1）关于“学习贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述精神不扎实”的问题

整改落实情况：一是及时收集整理好习近平总书记最新对卫生健康的重要讲话、论述和要求，并召开“健康老河口”推进会。二是集中补学习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话及《“健康中国2030”规划纲要》等。三是修订完善《2023年市卫生健康局党组理论学习中心组集中学习计划》《老河口市卫健局贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述精神学习制度》，并对健康老河口工作领导小组组成人员进行了更新调整。

（2）关于“实施影响群众健康突出问题‘323攻坚行动’有短板”的问题

整改落实情况：一是制定印发《老河口市影响群众健康突出问题“323”攻坚行动儿童青少年近视防治工作方案》，对全市儿童青少年近视防控中心日常工作进行督导检查。二是分别对心脑血管疾病防治中心、癌症防治中心、出生缺陷防治中心、慢性呼吸系统疾病防治中心、脑卒中防治中心日常工作进行了督导检查，配备专家医生，用以满足群众就医需求。三是卫健局对精神卫生防治中心日常工作进行了督导检查，加快协助民政部门对基层心理服务机构和社区精神障碍康复机构的建设。四是初步完成规范性基层心理服务机构和社康机构建设，并加大宣传力度，提高居民对精神卫生科普知识的知晓率，及时关注心理健康，做到早预防早治疗。

（3）关于“推进医药卫生体制改革不够有力”的问题

整改落实情况：一是召开医共体理事会，医共体牵头单位建立业务管理、综合保障、质量管理、财务核算中心,明确管理中心职责。二是制定《医共体双向转诊工作制度及流程》和《医共体内双向转诊实施方案》，加强上下转诊管理。三是一医院、中医医院开展了下基层帮扶活动，牵头单位在成员单位定期坐诊、义诊。

2.关于“基本公共卫生服务落实不够有力”方面

（4）关于“电子档案管理不规范”的问题

整改落实情况：一是召开全市基本公共卫生服务项目培训会，印发《老河口市2023年基本公共卫生服务项目实施方案》，指导各医疗机构进一步规范电子健康档案管理。二是组织全市2023年上半年基本公卫绩效考核，采取责任到人、分级考核、奖惩挂钩的方式，按照年度基本公卫项目实施方案，做到“七个结合”。三是相关责任人作出书面检查。

（5）关于“推进卫生健康服务信息化建设不到位”的问题

整改落实情况：一是坚持“顶层设计、县乡一盘棋”原则，试点先行，以点带面，逐步全面铺开。二是与老河口移动公司签订项目实施合同，已完成全市二级及以下医疗机构及辖区所有村（站、所）一体化系统的上线工作。充分发挥牵头医院职能作用，开展“基层检查，上级诊断”的服务模式。三是二级及以上医疗机构、疾控中心积极推进线上便民服务，建设微信公众服务平台（小程序），添置自助设备，使群众就医更加方便快捷。

（6）关于“传染病防控工作不扎实”的问题

整改落实情况：一是举办2023年传染病报告管理培训班，内容涉及疫情报告管理、结核病防治规范和聚集性疫情和突发公共卫生事件处置等工作。二是印发《老河口市2023年结核病防治工作计划》，积极做好学校2023年度秋季入学中学生结核病筛查准备工作。三是印发《老河口市2023年基本公共卫生服务项目实施方案》，将传染病及突发公共卫生事件报告和处理列入考核项目，完善奖惩机制。

（7）关于“重点人群服务不到位”的问题

整改落实情况：一是组织全体公卫人员开展专题培训，重点学习《老年人健康管理服务规范》，进一步提高重点人群服务能力。二是结合家庭医生签约服务，社区卫生服务中心组织家庭医生团队深入无卫生服务站的社区，进行健康体检、随访，把行动不便、体弱多病、失能等老年人筛查出来，从而提高体检率。三是2023年上半年公共卫生考核，两个街道健康管理率分别为55.2%、50.47%，达到了时间过半、任务完成过半的要求。

（8）关于“卫生室规范化建设有短板”的问题

整改落实情况：一是目前64家“以家代室”村卫生室，38家已整改到位，剩余26家存在“以家代室”情况的，按照省人民政府办公厅《关于进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设实施方案的通知》和《关于进一步加强村卫生室（社区卫生服务站）规范化管理工作的通知》要求，进行全面整改，同时积极向市政府汇报，计划利用两年时间落实到位。二是制定《关于进一步加强村卫生室（社区卫生服务站）规范化管理工作的通知》和《老河口市2023年基本公共卫生服务项目实施方案》，要求各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将40%左右的工作量交由村卫生室承担，在完成村级年度绩效考核后，按照标准向村医拨付相应的补助经费。

3.关于“履行职能职责有差距”方面

（9）关于“推进老龄健康工作不力”的问题

整改落实情况：一是目前四家二级医疗机构均已规范化设置老年病科和老年病门诊。二是出台《老河口市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》《关于老河口市医养结合工作的通知》。三是积极探索多元化医养结合服务模式。积极开展“医养协作”，我市10家乡镇卫生院、社区卫生服务中心均与辖区养老机构签订了医养结合协议，派医务人员定期上门开展巡诊服务，确保养老机构患病老人得到及时有效救治。

（10）关于“急救中心建设不到位，机构运行不规范”的问题

整改落实情况：一是2023年市急救中心通过事业单位公开招聘4名工作人员，到岗后立即参与调度值班，建立以市急救中心工作人员为主体的指挥调度中心。二是全市11个急救站均充实了医务人员力量，值班医师、护士、司机达到150余人。三是建立长效机制，督促各急救站严格执行院前急救收费标准，将院前急救收费统一交至急救中心非税账户，由急救中心经考核后统一发放。

（11）关于“惠民政策落实不到位，政策知晓率低”的问题

整改落实情况：一是组织全市10个乡镇办计生办主任，以会代训方式，认真学习计生家庭意外伤害保险、计生惠民等政策，充分掌握各项计生惠民政策。二是“5.29”计生协会活动日和家庭医生签约服务日相结合，开展宣传服务活动，现场开展义诊体检，设置咨询台，印发惠民政策宣传单向群众宣传惠民政策。三是将计生惠民政策做深做细。2023年为2327户计生家庭购买意外伤害保险，将6270人纳入计生家庭奖励扶助对象，目前已经按照财政局要求向市政府提供资金需求情况报告。

（12）－（14）关于“综合监督执法作用发挥不充分”的问题

整改落实情况：一是召开培训会对《行政处罚法》《健康促进法》《中华人民共和国医师法》《传染病防治法》《医疗机构管理条例》等法律法规重点内容进行了学习培训。二是2023年立案处罚案件，均按照受理、调查、合议、决定和送达等法定程序办理件，所有案件均做到主体合法、事实清楚、证据确凿、程序完善、定性准确、处罚适当、手续完备，提高了办理质量。三是建立罚金追缴工作台账，坚决追缴到位，对确实无法追缴的调查取证归档。四是畅通投诉举报渠道，有效发挥群众在打击非法行医哨点监测作用，做到有诉必查、有查必果、违法必究，维护群众合法权益。

（二）群众身边腐败问题和不正之风

（15）关于“群众投诉量有增无减”的问题

整改落实情况：一是对投诉问题进行分类，制定60条改善医疗服务措施，发全市各医疗机构。二是2023年7月印发《关于进一步推进全市医疗卫生机构优质服务的通知》，在全系统开展优质服务活动，2023年服务态度类投诉数量大幅下降。

（16）－（18）关于“不合理用药多发频发、不合理收费禁而不止、不合理检查禁而不绝”等问题。

整改落实情况：一是对全市一级及以下医疗机构相关人员进行培训、考核，并依据考核结果进行处方权限核定。二是利用湖北省智能监管系统对我市二级以上医疗机构进行实时监控，并进行三目比对。三是市卫健局、医保局联合印发《2023年全市医疗机构不合理医疗检查及用药突出问题专项治理工作方案》，在全市医疗机构开展不合理医疗检查及用药突出问题专项督导，全面遏制不合理用药现象。四是组织专班对系统内二级单位进行督导检查，充分利用“湖北省医疗服务智能监管系统”，规范检查用药程序，目前已发挥规范医疗行为、简化计费、降低管理成本等作用。

（19）关于“未落实药品耗材零加价规定”的问题。

整改落实情况：一是责成各医疗机构对HIS系统药品、耗材加成率等情况进行全面清理，确保设置为零，杜绝加成现象。二是进一步修订完善《关于加强医疗机构高值医用耗材全流程管理的通知》，规范耗材全流程管理。

（20）－（24）关于“违反中央八项规定精神问题突出”的问题。

整改落实情况：一是组织全系统人员集中学习《关于进一步规范公车使用管理的通知》以及公休假审批等相关文件、制度。二是及时清退违规发放资金转入国库。三是相关责任人作出书面检讨。四是在全系统开展违规发放奖励工资专项检查，加强督导、监管。

（25）－（30）关于“纪律规矩意识欠缺”的问题

整改落实情况：一是在全系统内组织开展对《会计基础工作规范》等文件的学习，加强会计人员对会计制度和会计知识的了解、掌握，做好审核把关工作。二是相关责任人作出书面检讨，记账凭证做到一事一记或一类一记，一项或者若干项同类经济业务记为一张记账凭证，做到正确、规范填写。三是在系统内进行督导和检查，对检查出的问题立即整改。抽查医疗单位相关凭证，规范其记账手续，确保落实到位。四是规范工会经费的收支管理。已办理工会法人证，建立专账，在最新的“湖北省工会财务一体化管理系统”中建立账号，单独核算记账。

（31）－（32）关于“违反财经纪律问题时有发生”的问题

整改落实情况：一是组织系统内单位学习《财政部 国家卫生健康委 国家医保局 国家中医药局 国家疾控局关于修订基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》等文件，加强宣传教育。二是规范落实系统经费问题，从预决算角度入手，协调专项资金落实。三是对各医疗卫生机构进行督导检查，加强对专项资金的使用管理，严肃工作纪律、严格审核把关，规范使用流程，提高使用效益，加强宏观调控，保证资源合理配置。

（33）关于“疫苗超量采购”的问题

整改落实情况：一是市疾控中心印发《非免疫规划疫苗采购配送管理办法》，选配好非免疫规划疫苗管理人员，严格按《办法》规定执行，确保非免疫规划疫苗的采购、运输、储存、销售、报废处置等各个环节在完善的制度框架内运行。二是邀请市场监管局、生态环境局对过期疫苗进行集中销毁，并对各预防接种门诊疫苗库存盘点和效期预警进行检查指导，要求各接种门诊每月上报库存盘点表，标示近效期疫苗。三是联系相关公司将采购的腮腺炎疫苗办理退款手续；联系相关公司将采购的疫苗款办理冲红手续。四是时任分管领导作出书面检讨。

（34）－（36）关于“政策采购、项目管理不规范”的问题

整改落实情况：一是组织人员集中学习《派出纪检监察组对被监督单位“三重一大”事项监督管理办法（试行）》，并召开职工大会选举新一届“三重一大”监督员，下发《关于聘任局“三重一大”事项监督员的通知》。二是修订完善市卫健局《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。三是严格按审计局审计结算依规对相关工程进行结算，并从2023年5月建立系统工程建设台账，及时跟进，规范管理。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺

（37）－（40）关于“领导班子核心作用发挥不充分”的问题

整改落实情况：一是向市委组织部上报《老河口市卫生健康局关于调整领导工作分工的请示》。二是在系统内召开人事工作会议，组织各单位集中学习《襄阳市公立医院绩效工资总量核定办法（试行）的通知》等文件精神，要求各单位严格按文件执行，待老河口市人社部门正式印发《老河口市公立医院深化薪酬制度改革工作实施方案》后，市卫健局及时组织学习，严格落实。三是集中学习《派出纪检监察组对被监督单位“三重一大”事项监督管理 办法（试行）》。重新选举新一届“三重一大”监督员，并将选举结果在局公示栏予以公示。四是召开专题民主生活会，及时征求各单位意见，做好归档，局党组成员撰写对照检查材料，广泛征求意见，梳理问题，深入开展批评与自我批评，按照规定程序扎实开展民主生活会。

（41）－（44）关于“抓好党建是最大的政绩认识不到”的问题

整改落实情况：一是印发《中共老河口市卫生健康系统党建工作要点》。二是相关单位已启动党总支（党支部）换届选举程序。三是举办卫健系统党员轮训班进行专题培训，邀请专家对党员干部学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》精神、教育管理工作情况、严肃党内政治生活。四是印发《关于进一步严肃市卫生健康系统党内政治生活的通知》，利用“全面从严治党管理系统”平台，由局人事科教股对各单位开展党内生活和记录情况、《党员活动手册》填写等情况进行检查。

（45）－（47）关于“落实管党治党政治责任不到位”的问题

整改落实情况：一是召开卫健系统党风廉政建设专题会，集中观看警示教育片《违规吃喝》《镜鉴家风》，局党组书记、局长讲《坚守底线 不越红线》廉政党课，并现场组织党纪法规知识测试。二是局党组成员与相关股室负责人进行廉政谈话，摸排风险点，充分运用监督执纪“第一种形态”，对相关责任人批评教育。三是对受处分人员严格按规定及时开展帮教活动，帮带人及时与帮扶对象开展谈心教育，帮扶对象所在支部在限期内将帮扶手册及“一案一教育”资料上报局监察股备案。

（48）－（54）关于“选人用人制度落实不严格”的问题。

整改落实情况：一是卫健局组织开展专题学习会，对《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》等内容进行专题学习。将选人用人相关政策法规纳入党组中心组学习内容，每年学习不少于两次。二是结合卫生健康系统实际，印发《关于进一步激励关爱基层干部的十二条措施》。三是对卫健系统新提拔的党员干部，由局党组书记、局长和分管党风廉政建设领导开展廉政谈话，对新提拔干部审核意见事前向纪检组报备。四是根据市委组织部安排，积极开展公务员招录工作。目前新招录公务员已正式到位，正在落实新录用公务员的教育、管理、培养等工作。五是逐步规范编外招聘程序，分期分批对临时聘用人员开展清理，逐步减少聘用人员数量。

三、从严务实，持续巩固和深化整改工作成果

通过巡察整改进一步强化了卫健系统全面从严治党意识，提升了卫健系统党风廉政建设水平，促进了卫健系统事业发展，虽然巡察整改工作取得了一定成效，但与市委的要求和干部群众的期待还有一定差距，党风廉政建设仍然任重道远。下一步，市卫健局党组将严格对照巡察反馈意见要求，坚持不懈抓好巡察整改工作。

（一）紧盯难题“清零”。对于需持续整改的问题，卫健局党组将认真研究具体措施，加派工作力量、创新工作方法，坚定不移地向老大难问题开刀，力争在较短时间内破解工作难题，努力交上一份合格的答卷。

（二）巩固成果建长效。市卫健局党组在今后工作以落实巡察整改为契机，以“两学一做”学习教育为抓手，不断建立长效机制，解决制度漏洞、制度缺失、制度失效问题，深入推进作风建设和反腐败工作，促进全系统广大干部廉洁从政，确保已整改的问题不“反弹”“回潮”。

（三）全面从严树形象。严格落实党组主体责任，督促下属各级党组织履行党风廉政建设领导责任，特别是主要负责人履行第一责任人责任；班子其他成员要根据工作分工，切实履行“一岗双责”，凝聚形成强大合力。继续保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，塑造卫健系统忠诚于党、一心为民、纪律严明、风清气正的新形象。

（四）借势借力促发展。进一步强化纪律规矩约束、加强学习提能、激发干事创业热情，努力打好卫健系统“十大攻坚战”，打造区域卫生健康高地，为河口人民的福祉，重振老河口雄风做出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我单位进行反映。联系电话：0710-8308150，通讯地址：老河口市沿江路72号，邮箱：3441866@qq.com。

                   中共老河口市卫生健康局党组

                       2023年12月29日