“双轮驱动”强统筹 财政治理开新局——我市以零基预算改革和“三资”盘活协同发力构建现代财政运行体系

向内革新：打破“基数依赖”，构建“绩效导向”

聚焦“破基数、立标准、强绩效”，全面重塑预算编制与管理流程。督导培训“通梗阻”。创新建立“财政+人大+审计”三方联合督导机制，对10个乡镇街道和7个重点部门开展实地调研督导，组织全市74个预算部门进行专题培训，参与“湖北财政讲堂”，确保零基预算改革要求直达末梢。

政策清理“断舍离”。印发《老河口市深化零基预算改革实施方案》，对各类支出政策进行全面“过筛子”，清理超期、超标、超财力政策，梳理政策文件146项188条，预计清理超期政策资金2亿元以上，从源头上遏制无效、低效支出。

支出标准“树规矩”。构建“法定、固定、暂定”三类支出标准体系，并作为全省第三家、襄阳首个成功将其嵌入预算管理一体化系统的县市，实现预算编制有据可依、系统自动控标，堵住了超标申报的漏洞。

绩效管理“动真格”。建立“预算安排看绩效”的硬约束机制，对100万元以上新增及延续项目强制开展事前绩效评估。2025年共评估项目80个，评估规模85亿元，核减无效、低效投资19.3亿元，核减率22.7%。

向外拓源：推动“资源变现”，开拓“资产增值”

坚持向存量要效益、向盘活要财力，推动政府资源实现“三大转化”。推动资源“资产化”。完成全市国有资源、资产、资金清查，建立“实物量+价值量”动态台账，涵盖矿产、土地、数据等六大类资源，初步估值超393亿元，首次全面掌握了政府掌控的公共资源“总账本”。

推动资产“效益化”。通过特许经营、金融工具等市场化手段，成功盘活一批闲置低效资源。盘活150万平方米屋顶资源，实现非税收入3991万元，带动社会投资7.62亿元；整合7010处广告位20年经营权，公开出让收入1.35亿元；推进数据资产化试点，完成470类数据登记，探索推进智慧停车数据资产化案例，构建权责清晰、流通有序、开发高效的数据资产化体系，预计实现非税收入1000万元。

推动资金“统筹化”。清理收回存量资金2.17亿元，压减一般性支出逾2000万元，统筹用于“三保”支出和乡村振兴、普惠托育等民生重点领域，提升财政资源配置效率。

系统集成：强化“改革协同”，释放“联动赋能”

注重政策衔接、机制联动，推动财政改革与全市重点工作深度融合。与“党政机关过紧日子”紧密结合。印发《坚持开源节流促进增收节支实施方案》及负面清单，推广“公物仓”资产共享，“三公”经费预算同比下降13.98%，压减当年一般性支出10%以上。

与大财政体系建设联动推进。印发《老河口市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实工作方案》，深化国资国企改革，推动平台公司转型升级，构建“国资监管统筹、行业部门指导、企业自主经营”协同机制，努力激发市场活力。

与发展大局同频共振。改革释放的财力和盘活的资源，有力地支持了乡村振兴“四项行动”、普惠托育体系建设、多层次社保体系建设等重大部署，形成“财政增效——发展提质——民生改善”的良性循环。

下一步，我市将持续巩固改革成果，进一步深化零基预算与“三资”管理的制度衔接、系统融合与效能叠加，加快构建更可持续、更有效率、更富韧性的现代财政管理体系，为谱写中国式现代化老河口篇章贡献更强财政力量。