张集镇党委关于巡察整改情况的通报

根据老河口市委巡察工作领导小组统一部署，2020年6月22日至8月22日，市委第一巡察组对张集镇蒋湾村等16个村级党组织开展了专项巡察。2020年10月22日，市委第一巡察组对专项巡察情况工作进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

2020年10月22日，市委第一巡察组对专项巡察工作情况进行了反馈后，张集镇党委迅速召开专题会议，对巡察整改工作进行全面安排部署，以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障，切实抓好巡察反馈问题整改落实，不断推动全镇各项工作再上新台阶。

(一)提高政治站位严落实。全镇上下高度重视巡察整改工作，镇党委及被巡察村党组织把此次巡察整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务来抓，始终站在讲政治的高度，充分认清做好巡察反馈问题整改的极端重要性和现实紧迫性，拿出较真碰硬的态度、务实管用的措施、扎实有效的作风，一项一项抓落实，一个问题一个问题解决，确保巡察反馈问题整改取得实效。

(二)坚持问题导向抓整改。镇党委迅速成立了巡察整改工作领导小组及工作专班，由镇党委牵总，党委书记亲自安排部署，镇党委委员和包村干部分工负责，坚持问题导向，实行“一个问题，一名领导、一个方案、一抓到底”的整改工作机制，确保事事有人抓、件件有人管。紧扣巡察反馈的问题，认真总结经验教训，深刻挖掘问题根源，高标准制定整改方案，严格实行整改销号制，列出整改清单，明确整改目标、整改内容、整改时限、整改责任人，倒排日程、挂图作业，整改一个销号一个。对于巡察组提出的问题，镇党委主动履行主体责任，始终把关注点、聚焦点放在促进整改、解决问题上，从自身看问题，从主观找原因，始终做到不回避、不遮掩，确保整改工作圆满完成。

(三)深化成果应用促长效。认真做好巡察“后半篇文章”，把巡察整改和日常工作结合起来，全面转化整改成果，以良好的工作业绩来验证巡察结果，以扎实的整改成效来体现巡察结果。以巡察整改为契机，将整改问题和制度建设结合起来，建立解决问题、推动发展的长效机制，抓好制度建设和制度执行，坚决做到令行禁止，努力营造风清气正的政治生态。

二、巡察整改落实情况

截至2021年10月29日，市委第一巡察组向张集镇蒋湾村等16个村级党组织反馈面上问题3大类191条，已整改完成问题175条，未整改到位16条，整改完成率91.62%，共追责问责22人，挽回经济损失33344元，清退违规资金1735元，建立完善制度25项。

(一)贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面的问题

1.集体经济内生动力不足，实现产业兴旺目标任重道远。

整改落实情况：（1）加强对“两委”干部培训教育。严格落实“两学一做”学习教育制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同时不定期的组织村“两委”干部对外学习观摩，拓宽村“两委”干部眼界和思路。（2）加强选拔能干事会干事的干部。加大村级后备干部的培育，积极发展培育了事业心强、懂经济、会管理的种植大户、在外能人充实到村“两委”干部中。（3）加强完善考核激励机制。严格落实好集体经济发展与村干部履职尽责工作挂钩制度，充分调动干事创业积极性。目前我镇已组织村“两委”干部对外学习观摩4次，选配年轻干部8人。陈楼村原砖厂因地制宜发展信义光伏建设，解决了陈楼村外出务工就业问题，使农户收入稳步提升带动集体经济发展。（4）积极向上争取发展项目和资金，鼓励各村引进村级能人扶持乡村发展建设。（5）积极制定完善村级发展规划。大王岗、大房营等村因地制宜，突出地方特色，选准光伏发展项目，引导村集体以科学决策的形式，共商共建共治。

2.“美丽乡村”建设标准偏低，实现生态宜居任务仍较艰巨。

整改落实情况：（1）加快推进高庄村“美丽乡村”建设，截止目前，已完成规划设计方案，新修刷黑木槿步道1.2公里，建成绕牛场生产道路1100米，村庄4条道路，建成雨污管网铺设、1座微动力处理设施1处。已完成高标准种植三角枫、桂花树500棵，木槿5000棵，开挖建设12000平方米聚宝盆及环绕步道，种植150亩山桐子共1万株，种植2000亩千金红辣椒，已收获。（2）以面貌提升整治农村环境卫生为突破口，围绕“环境优美”做文章，对积存的生活垃圾、“小三园”杂草、建筑材料、秸秆等进行了全面清理，积极落实全村环境卫生整治工作；（3）以农村基础设施建设为支撑，通过修复村内主要道路、种植风景树、安装路灯等，在实现道路硬化“户户通”的前提下，实现美化绿化亮化。（4）以农户增收，产业增效为基础，着重打造产业品牌，做大做强特色产业，带动村民增收致富，提升“美丽乡村”示范点、线产业支撑。油房湾村种植山桐子面积一百余亩，大力发展山桐子产业。（5）科学规划每个村的绿化建设，适当融入乡村特色，重点注意庭院绿化以及村旁、屋后、宅旁、路旁、水旁的绿化引导，制定多种具体做法。和自然资源和规划局协作，村庄绿化工程由他们做，部分村组达到新栽树木达到一万棵。（6）提高对质量监管与养护管理的重视。根据养护管理技术要求，结合苗木实际生长情况、生理特性以及常见病虫害等，做好浇水、施肥、修剪、打药、除草等养护管理工作。（7）提高村民对乡村绿化建设的正确认识以及植绿、爱绿意识。提高村干部群众对乡村绿化建设的正确认识，积极引导，避免破坏绿地，主动保护绿地，村委会定期组织绿化建设，循序渐进地使村民形成自觉绿化的习惯，加强绿化的宣传力度。（8）结合张集镇美丽乡村补短板、强弱项工作和旱改水项目等,大力争取项目资金，逐步提升各村社区基础设施建设。

3.脱贫攻坚政策落实有偏差，实现长期稳定脱贫任务仍有盲区。

整改落实情况：（1）对相关村支部书记进行批评教育，责令作出书面检查，并按要求整改。（2）加强政策学习。镇党委召开扶贫工作会议，会上组织学习了《老河口市财政专项扶贫资金事中事后监管细则》、张政发〔2018〕文件关于印发《产业扶贫管理机制》的通知、河扶组发【2017】35号文件《老河口市财政专项扶贫资金发展项目申报指导意见（试行）》办法，明确扶贫资金管理使用办法；（3）严格资金使用程序。财政资金扶贫项目，按照《湖北省财政扶贫资金报账制管理实施办法》报账提款。到户项目资金一律通过一卡通进行发放，其他项目资金拨付到施工单位或供应商。（4）严格落实河扶组发【2017】32号文件《老河口市精准扶贫工作考核办法（试行）》，对照标准查漏补缺。（5）加强业务培训。对村支“两委”干部、镇包村干部、驻村工作队进行全覆盖培训，确保各项扶贫政策落实落地。对未精准贫识别贫困户已按政策移出贫困户行列，并对工作人员进行批评教育。（6）坚持落实驻村工作队台账管理制度。严格执行“第一书记”（或工作队长）与工作队员每周“5天4夜”驻村工作制度。加强日常监督，采取抽查暗访等形式对结对帮扶工作进行督办，对入户次数少、没有“因户施策”制定帮扶措施、帮扶工作不到位、结对帮扶不力的干部，及时予以提醒。

4.落实“三安行动”和“农家书屋”工程效果差。

整改落实情况：（1）以党支部为单位，摸清五类党员底数，并分类建立台账，方便党员教育管理监督，镇干部定期走访慰问，解心结、促安心。（2）挖掘先进典型，在全镇基层党组织中深入挖掘龚保贵、陈杰辉等一批干事创业典型，通过QQ群、微信群等方式加大宣传力度，提升“三安行动”影响力。（3）组织宣传五类党员参加培训会、招聘会，促进“安业”。 汤冲村采取走访、座谈、走出去、进企业的方式，通过组织的关怀，精准到个每一个人，了解困难、困惑，解决矛盾，让退休党员能够感受到组织的温暖。（4）把农家书屋与文化活动室、电子阅览室等结合起来，共同开展活动，提高农家书屋的利用率和综合效能。（5）加大宣传力度，倡导全民参与读书活动。进一步完善农家书屋管理制度，对农家书屋开放事宜进行合理安排布置，明确农家书屋开放时间和管理员电话，便于村民借书阅览。（6）大力开展各类读书活动，激发农民阅读兴趣，培养村民阅读习惯。把读书、学知识融入活动中，培养村民阅读兴趣。树立通过“读书掌握知识，开辟增收门路”典型，通过典型引领激发村民读书热情。（7）依靠农业技术员和乡村医生，为人民群众讲授农业科技知识和卫生保健知识，提高老百姓借书看书的积极性。为养殖种植专业户和农业技术员搭建平台，进一步提高养殖种植专业户的效益，力争实现资源共享。

(二)群众身边的腐败问题和不正之风

1.部分村干部作风建设不到位。

整改落实情况：（1）加强镇村干部作风建设，组织动员村“两委”干部深入农户深入群众了解群众的所思所想，多倾听群众呼声，想群众之所想，急群众之所急，力所能及的帮助解决在生产和生活中遇到的实际困难，拉近与群众之间的距离。（2）村五务公开栏公布村“两委”成员和各组组长基本信息和联系电话，方便群众联系沟通。（3）钟湾村制作悬挂村“两委”干部去向牌，准确向群众公示村“两委”干部去向。（4）对相关责任人作出批评教育并作出书面检讨，切实保护群众合法权益不受侵害。油房湾村已向红十字会说明情况，提供捐款人员名单，并申请红十字会向社会公开说明情况。（5）各村加大政策宣传力度，扩大群众在政策落实过程中的知情权和监督权，加强对村“两委”教育培训，严格落实五保相关政策。（6）狠抓责任落实。自觉履行好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。进一步规范村“两委”干部用权，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正的良好政治生态。（7）加强村党支部班子建设和党员队伍教育，增强党员“四个意识”，并形成常态化、制度化。（8）加强镇村干部作风建设，强化对“中央八项规定”、“三资”管理、重大项目工程资金的监督检查，对发现的问题严肃问责。

2.民生事项解决不力。

整改落实情况：（1）对相关村党支部进行批评教育，责令迅速恢复“一张网”办事网络，落实专人管理，提高为民服务质效。目前，三房营村已恢复“一张网”办事网络。（2）结合2021市委市政府“十件实事”关于新建杨山水库饮水工程实施的有利时机，主动汇报、全力配合，彻底改变我镇14个村的安全饮水问题。（3）结合2020年张集镇美丽乡村补短板、强弱项工作和旱改水项目等，争取资金全面解决全镇村组亮化工作，孙湾村已向上争取80盏路灯正在安装中。

3.“三资”管理不到位。

整改落实情况：（1）2020年11月4日，镇委组织召开“三资”清理专题会议，分析研究农村三资管理存在的问题及形成这些问题原因，同时组织镇村干部学习农村三资管理政策法规(土地承包法、合同法、组织法、财务管理办法等)，动员机关包村干部、村组干部和党员力量，积极投身于农村集体“三资”清理清收工作中。（2）加强农村基层党组织建设，充分发挥村“两委”班子成员的积极性、主动性，积极发动农民群众积极参与清理清收工作。（3）“三资”清理工作专班指导各村（社区）继续推进摸清农村集体“三资”底子，收集整理基本信息和数据，及时调整完善资产资源台账。（4）继续完善侵占集体资源、低价发包土地资源的问题，对照相关文件和法律法规，对涉及的问题线索将依法依规进行处理，不允许存在口头合同、人情合同、暗箱合同、违规合同等。

4.财务管理不规范。

整改落实情况：（1）各村均组织学习农村财务会计制度、《湖北省农村集体财务管理办法》等财会政策法规，提高专业管理人员的专业水平和操作能力。（2）增强村干部财务管理意识，通过宣传和学习，使广大基层干部充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要作用。（3）定期开展业务培训，提高财会人员素质。镇财政所每季度对理财人员进行一次业务培训，提高理财人员的理财业务水平，同时充分发挥民主理财监督作用。（4）强化监督力度。民主理财组按照事前参与、事中监督、事后检查的要求，全过程参与村集体经济组织经济和财务活动。

5.政府采购制度未落到实处。

整改落实情况：对相关村负责人进行批评教育，要求其熟知政府采购询价等程序，并写出书面检讨（1）加大政府采购制度的宣传力度，加强《中华人民共和国政府采购法》学习，让基层干部明白政府采购制度的意义和必要性，以及政府采购的严肃性。（2）镇财政所抓日常工作规范，强化政府采购管理。制定政府采购管理方法，规范管理体制及规范操作行为。（3）镇纪委加大对村级组织采购活动的监督力度，不定期对各村采购行为进行检查，并主动介入政府采购的各个环节。

6.公章管理使用不规范。

整改落实情况：根据市委第一巡察组反馈的张集镇部分村公章管理使用不规范问题，经镇党委研究决定，为规范村公章管理使用，特制定《张集镇公章使用规章制度》。各村均明确了公章保管人员、设立使用登记台帐，必须经村负责人批准后方可盖章。因使用公章不当造成损失的，应追究相关人员责任。及时维护公章，确保公章清晰、端正。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.村支部战斗力不强。

整改落实情况：（1）对相关村支部书记进行批评教育，并对其进行职务调整；（2）举一反三，加强对各村“两委”班子成员进行培训教育，增强党性及为民服务意识。（3）严格落实“两学一做”学习教育制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（4）加强选拔能干事会干事的干部。加大村级后备干部的培育，积极发展培育事业心强、懂经济、会管理的种植大户、在外能人充实到村“两委”干部中。（5）加强完善考核激励机制。严格落实好集体经济发展与村干部履职尽责工作挂钩制度，充分调动干事创业积极性。

2.党内政治生活效果差。

整改落实情况：（1）规范党内政治生活。严格落实好“主题党日”、民主生活会等党内政治生活制度，要求各村完善好档案资料并报送组织办存档。（2）加强对村级党组织学习的督导检查。不定期的对“主题党日”、民主生活会等党内政治生活督导检查，积极发挥好包村干部的作用，督促各级党组织落实好各项党内政治生活。（3）加大督导力度。要求各包村干部入村督导各村党组织生活会，做到严格深刻、触及思想，相互批评坦诚相见。（4）及时收集各村召开组织生活会相关资料。并进行检查，内容不符合的继续整改。

3.“四议两公开”民主决策制度形同虚设。

整改落实情况：（1）发放村“四议两公开”民主决策管理制度相关文件，组织各村（社区）学习制度内容，准确把握落实“四议两公开”议事决策机制的目的和要求，助力提升基层治理能力、决策能力和群众满意度。（2）制好“五务”公开栏。2020年新建、改（扩）建9个村党群服务中心，严格按照要求制定“五务”公开栏。各村（社区）进行自查，规范“五务”公开栏。（3）强化督导检查，以各村（社区）拍照留痕和督导组实地检查相结合的方式，实地督导“四议两公开”工作方法执行情况，推进科学决策、民主决策。

4.村级监督体系全面失守。

整改落实情况：（1）加强“五务”公开监管，确保每一个村都在显著位置有标准的“五务”公开栏，各村全部规范“五务”公开栏；（2）健全村（居）务公开制度，明确村务公开具体内容，要求每季度实事求是地公开一次，便于接受群众监督，让群众放心；（3）定期组织人员对各村“五务”公开栏进行监督检查，目前各村均已按时进行五务公开。（4）加强人员配置。及时做好村务监督委员会成员特别是村纪检委员选配，抓好村务村财监督队伍建设。（5）强化村务监督委员会成员教育培训，对村务监督委员会成员进行思想建设和业务知识的系统培训，以提高村务监督委员会的监督水平和能力；明确村务监督委员会职责，严格落实村务监督工作规程。（6）镇纪委将加强对村监会工作的日常指导帮助，以进村指导、月度例会等形式帮助村务监督委员会提升监督力度，督促村纪检委员做好工作记录。

5.基层治理推进不力。

整改落实情况：责成相关村负责人作出书面检讨并进行批评教育。（1）督促各村（社区）加强规范“四议两公开”和“五务”公开，涉及重大事务、决策、民生事项、资金管理等情况及时进行公开公示，引导村民代表及广大村民积极参与村党支部会提议、村民代表会议或村民会议决议，结合实际，对决策实施结果提出意见和建议。（2）强化宣传教育，镇组织办与镇纪检办、综治办、宣传办等部门对接，通过村（社区）组织村民代表和广大村民学习村规民约、组建完善村组治安巡逻队、机关干部深入村（社区）进行十九届五中全会精神宣讲等多种形式，引导村民积极参与村级事务管理，自觉树立公共意识。（3）充分发挥党员、村致富带头人、回乡大中专毕业生、后备干部等人员在村（社区）管理中的带头示范作用，引导村民参与环境整治、疫情防控、集体经济发展等重点工作。

三、下一步工作措施

下一步，我们将对已经完成的整改任务，进一步巩固深化；对正在推进和需要长期整改的紧盯不放、跟踪问效，确保巡察整改实效。

(一)持续抓好整改后续工作。紧盯巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理。

(二)持续落实“两个责任”。坚持把党建工作作为根本政治责任，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党委管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。

(三)持续加强思想政治建设。坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，加强党性党风党纪教育。加强班子队伍建设，从严选好干部、用好干部、管好干部。

(四)持续深化作风建设。严格落实中央八项规定和省、襄阳市、老河口市委有关规定精神，坚决反对“四风”。推进正风肃纪常态化，严厉查处“作风”顶风违纪案件，深化拓展专项整治内容。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我单位进行反映，联系电话联系电话：0710-8711088,通讯地址:湖北省老河口市张集镇人民政府,邮箱:527871921@qq.com。

                                                                          中共老河口市张集镇委员会

                                                                                2021年12月28日